丘陵地區農村土地流轉現狀調查研究
——以重慶市12個區縣為例

鄧思奇

（西南大學經濟管理學院 重慶北碚 400715）

丘陵地區農村土地流轉現狀調查研究
——以重慶市12個區縣為例

鄧思奇

（西南大學經濟管理學院 重慶北碚 400715）

為探明重慶市丘陵地區農村土地流轉現狀、存在問題及提出問題解決的對策。此次調研采用問卷調查、數據分析的方法對重慶市丘陵地區12個區縣318戶農戶的土地流轉進行現狀調查。發現土地流轉過程中存在流轉不規范、經濟效益低、市場機制不完善、農村社會保障服務體系滯后等問題。

重慶市；丘陵地區；農村；土地流轉

重慶市作為西部地區唯一的直轄市，具有大城市、大農村、大山區和大庫區的特征，地形地貌復雜多樣且城鄉矛盾較為突出，據統計，全市面積共8.24萬km2，70%多的面積為山區農村。[1]本文基于農戶調查，通過問卷形式取得數據，對重慶市丘陵地區農村土地流轉現狀進行探討。

一、調查與資料

此次調研選取重慶市中西部地區12個區縣開展現狀調查研究，共發放問卷350份，調查對象同村不超過3戶，共收回318份有效問卷。

表一 不同區縣調查問卷統計

參與調查的318戶農戶的耕地總面積為80.05hm2(1200.75畝)，其中承包耕地面積最大的有2.35hm2(35.25畝），最少的僅0.05hm2(o.75畝）。

二、重慶市丘陵地區農村土地流轉現狀

1.丘陵地區農村土地流轉的基本形式

如表二所示，重慶市丘陵地區農村土地流轉形式主要包括轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種形式。其中轉包和出租是當前土地流轉的主要形式，分別占到了總比例的37%和36.4%，轉讓、互換、入股等差距不大，分別為6.1%、5.1%和5.0%。；流轉的形式呈現多樣化的特征，為促進農業現代化經營，農民增收等創造了更為有利的條件。

表二 土地流轉的基本形式

2.丘陵地區農村土地流轉的實現形式

在被調查的318戶農戶中，67%的農戶都只是以口頭達成的方式進行土地流轉，較少采用簽訂協議或合同等方式。其次，土地流轉的實現形式主要靠集體組織、承租人聯系、自己聯系三種方式實現，所占比例分別為：22.58%、22%、25.4%；別人介紹和市場流轉所占比例較少，兩者只占到了20.52%。一方面隨著土地流轉實現形式的多樣化，利于提高土地流轉的市場化水平，另一方面由于受人際交往，文化程度，觀念態度等因素的制約，使得土地流轉的實現范圍較窄，時間期限短。

表三 土地流轉的實現形式

3.丘陵地區農村土地流轉的影響因素

土地流轉受家庭收入、支出、勞動力、土地價格、農村社會保障水平等因素的影響。從表四可以看出，家庭支出是最主要的影響因素之一，占到了總比例的28.65%，主要包括家庭日常支出、農業成本支出和家庭意外性支出；收入因素對農戶的影響僅次于支出因素，外出務工等方式可以大大增加農民的收入；勞動力和土地價格因素對土地流轉的影響也分別占到了21.20%和11%；農村社會保障水平雖然所占比例較低，但卻扮演著極其重要的角色，特別是在農村養老保險體制不完善的情況下，土地是農民最重要的生活保障，多數老年人及病弱者都不愿意流轉土地。

表四 土地流轉的影響因素

三、丘陵地區農村土地流轉主要問題

1.丘陵地區農村土地流轉不規范

我國《憲法》規定農村土地屬集體所有，但對于“集體所有”的解釋仍然很籠統，導致對土地所有權的具體歸屬模糊不清。雖然在《土地承包法》里明確規定：農民具有依法自主決定其承包土地是否流轉，流轉的形式和對象的權利。[2]但是現實中，作為集體所有權代表的村委會以及村干部在貫徹上級政府意圖時，存在“越位”管理的現象，也有對農村土地流轉過程中采取任其自然發展的“缺位”現象，這直接影響了農村土地流轉的合理有序進行。此外，在農村土地流轉過程中，土地流轉過程操作隨意, 大多數農民土地主要在親朋好友間以及附近鄰里鄰舍間轉入轉出, 土地流轉僅憑口頭協議, 土地流轉承包期限超過政策規定以及違約責任不落實等問題。

2.丘陵地區農村土地流轉經濟效益較低

早在20世紀80年代重慶市已出現農村土地流轉，隨之全市的農村土地流轉得到了快速且穩定的發展，但是，從總體來看，土地流轉的水平并不高，經濟效益普遍較低，丘陵地區農村土地流轉更為突出。主要體現在以下幾個方面：首先，土地流轉主要集中于狹小的空間范圍內，流轉形式主要以承包、出租形式為主，涉及到農業產業化發展和現代化經營等較高水平的土地流轉形式并不高；其次，農村土地流轉的目的相對單一，主要是為了增加自家的糧食產量，或者為外出打工的親朋好友代其播種以免土地荒廢,由于丘陵地區特殊的地貌特征導致農業生產率較低，農村土地經營的經濟效益較低。

3.丘陵地區農村土地流轉市場機制不完善

當前，重慶市丘陵地區的農村土地流轉中市場機制不健全，甚至嚴重匱乏。主要表現在：第一，缺乏對土地流轉的約束與監督機制，一些地方政府為了推動該區經濟的發展，通過行政命令強制農民流轉土地，侵害起合法權益；第二，缺乏成熟的土地流轉中介服務機構，導致想轉出的農戶不易找到轉入對象，想規模經營的農戶又因農戶分散談判難度增加而提高了土地流轉的成本等等；第三，缺乏較為完善的中介服務體系，雖然在部分區縣和鄉鎮已成立了相關的土地流轉服務中心機構，但因缺乏上級主管機構部門切實有效的指導導致農村土地流轉工作開展成效甚微。

四、丘陵地區農村土地流轉存在問題的對策

1.丘陵地區農村土地流轉行為的規范化

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的一項基本經營制度。不僅保持了現有土地的承包關系長久不變，還賦予了農民更加充分而有保障的土地承包經營權，讓農民能夠充分支配、自由流轉自己的土地，明確農村土地集體所有者主體及其權利，同時要完善相關的法律法規，細化土地流轉相關性原則條款，尊重農民的意愿，切實保障農民的利益，因地制宜對土地流轉做好分類指導工作。

2.積極培育丘陵地區農村土地流轉的市場

市場在資源配置中起基礎性作用，應靠市場調節去決定土地流轉的去向,加強和完善農村土地流轉的市場機制，完善相關的農村土地流轉法律法規，建立公平、自愿、互利的市場秩序。[3]首先應打破地區限制和行政堡壘，讓農村土地流轉在全縣全區甚至全市范圍內的流動，以促進農村土地資源的優化配置；其次，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，通過采用多種方式搞活農村土地流轉方式，同時積極鼓勵諸如入股等高級土地流轉形式。

3.健全農村土地流轉工作機制

為提高農村土地流轉的效率，應在各區縣、鄉鎮建立和發展農村土地流轉的中介服務機構，該機構負責宣傳相關的法律法規，貫徹落實農村土地流轉政策，對農村土地流轉進行規劃，負責收集，提供土地輪流信息，辦理農村土地流轉登記等。由于土地流轉的過程復雜，涉及到對土地的評估、談判、登記等眾多環節，需要具有相關知識的中間人員去規范操作。同時，還應建立土地流轉矛盾仲裁機構，以調解因農村土地流轉而產生的糾紛。也應建立與行政脫鉤的、獨立于土地使用者和集體之外的中介服務機構，可以是例如土地投資公司、土地中介公司、土地租賃代理公司和規模經營擔保公司等。

[1]王銳.關于重慶城鄉統籌實驗區農村土地使用權流轉問題的研究[D].北京:北京交通大學,2008.

[2]翟有龍.加快西部地區農村土地流轉的對策[J].西華師范大學學報,2004(9).

[3]駱東奇,周于翔,姜文.基于農戶調查的重慶市農村土地流轉研究[J].中國土地科學,2009(5).

Study on rural land circulation present situation: taking 12 counties in Chongqing as an Example

Deng Si-qi

(School of Economics and Management, Southwestern University, Beibei Chongqing, 400715, China)

In order to prove the status of the rural land circulation over the hilly region of Chongqing, including existed issues and put forward countermeasures of problem solving. To achieve it, this research adopts the method of questionnaire, data analysis to research 12 districts and counties within 318 peasant households in this area. As for the results, we find following existed issues in the process of investigating, the land circulation system is lack of standardization, low economic efficiency, the market mechanism is imperfect, and the rural social security service system lags behind the average and so on.

Chongqing City; hilly area; rural area; land circulation

F301

A

1000-9795（2014）04-0474-02

［責任編輯：陳懷民］

2014-02-16

鄧思奇（1989-），男，重慶北碚人，從事金融學專業、金融政策研究。