《注冊資本登記制度改革方案》出臺之后
——化肥這一特殊商品還有沒有經營門檻？

□《中國農資》記者 張濤

近年來，各地反映農資行業經營門檻低，假冒偽劣沖擊市場，抬高其門檻的呼聲不斷。近日，國務院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，在農資行業引發了一場是否取消化肥作為特殊商品經營門檻的討論。

《方案》并未提及化肥：各方理解不一，期待配套細則

2月18日，國務院根據十八屆三中全會確定的工商登記改革要求，公布了《注冊資本登記制度改革方案》（國發〔2014〕7號）。新的改革方案進一步放松了對市場主體準入的管制，降低準入門檻。除保留涉及金融、證券、保險、直銷等行業的注冊資本實繳制外，其他絕大多數行業的企業注冊改為認繳制，不再驗資和限制最低注冊資本。根據改革方案，放松市場主體準入限制后，作為配套措施有關部門將加大市場監督管理力度、建立信用公示體系。

值得業內關注的是，此次改革方案的特殊行業中并未提及農資和化肥經營，業內人士對于化肥經營準入門檻是否調整存在一定理解上的爭議。有人認為，此次改革方案旨在貫徹落實黨的十八屆二中和三中全會精神、轉變政府職能，創新公司登記制度，降低準入門檻，強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。而隨著近些年化肥產能的不斷擴大，原本特殊的化肥已經不再特殊，所以此方案適用于化肥經營行業，不再設有注冊資金上的限制，這是繼2009年8月國務院發布的《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》的又一次調整，至此，化肥經營已經徹底放開。而業內的另一種聲音是，化肥產能雖然在一定程度上存在過剩的現象，但是產品本身依然具有保障糧食安全的特殊性，方案不適用于化肥經營領域，從事所在區域內化肥經營的企業注冊資本依舊不得少于3萬元人民幣。

為此，本報記者向發改委和化肥流通主管部門進行了核實，相關人士表示并未收到此方面會簽的文件，而且方案中并未明確指出涵蓋化肥經營，如果將取消營業執照年檢理解為優化經營環境，那么化肥作為特殊商品，注冊資金的準入門檻仍需存在。記者從國家工商行政管理總局市場規范管理司了解到，目前確實沒有收到此類的相關通知，改革方案僅為大框架，具體的配套細則還需完善，但該司相關人士個人觀點認為，化肥的特殊屬性已經慢慢淡化，準入門檻可能會被取消，結果仍需多部門商議，以最終文件為準。

企業關注經營門檻：凸顯行業亟需優化市場環境

目前，我國化肥經營的準入條件主要依據2009年8月國務院發布的《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》，決定中放開了化肥經營的限制、取消對化肥經營企業所有制性質限制的同時，設定了化肥經營資質的注冊資本下限。按照當時確立的化肥經營資質許可條件，申請從事所在區域內化肥經營的企業注冊資本不得少于3萬元人民幣；申請在省域范圍內設立分支機構、從事化肥經營的注冊資本不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設立分支機構、從事化肥經營的注冊資本不得少于3000萬元人民幣。

這項決定在當時進一步放寬了化肥流通的經營主體，既在一定程度上有所放開，同時在經營的門檻上設有一定資質上的約束。然而隨著近些年我國化肥產能的不斷猛增，市場競爭進一步加劇，加之各地區監管力度存在一定的差異，導致市場環境出現了不少問題。一些從業者將業內的經營環境直指“3萬元”門檻過低。安徽輝隆集團的相關負責人就曾明確表示，進入化肥流通的門檻過低，只要有3萬元就可以經營，導致市場無序競爭激烈，小商小販不造假就無法生存，行業的外部環境非常惡劣。對此，發改委相關人士解釋，國家要求的3萬元最低門檻，在偏遠地區是有存在必要的，畢竟農資產品服務于農，如果資質設置過高，在偏遠、不發達的地區顯得有些不接地氣。同時不存在政府設置門檻，實現行業壟斷利潤，門檻起的作用相對次要，當然省級公司注冊要有較高標準，這是有區分的。

正是近年來由于各地對化肥門檻過低有爭議，因而，此次國務院公布這一《方案》將取消多數企業經營門檻之后，引起了農資業內的普遍關注和強烈反響。我們也從中可以看出，化肥作為特殊商品，農資行業迫切需要一個良好的經營環境。

門檻或將取消：影響不大，寬進嚴管是關鍵

盡管業內對改革方案的理解不一，但是普遍認為3萬元的門檻是否取消，不會對行業造成太大影響。惠多利農資有限公司總經理陳志浩認為，3萬元的門檻對于化肥本身來講算不上什么門檻，在基層市場化肥經營并不規范，市場監管力度不嚴，取不取消門檻影響并不大，而且現在化肥和其他商品一樣，保供穩價的時期已經過去，現在需要提供的是如何科學施用和農化服務，如果說真設門檻的話，農化服務人員需要設置門檻。持此態度的還有廣東天禾農資股份有限公司副總經理鄒寧，他認為，拿出3萬元做農資在當下并不難，所以門檻是否取消對于整個農資環境并無太大影響，起碼對于華南市場來講影響甚微。

記者又對一些基層農資門店進行了采訪，了解到在基層賣化肥并不是什么難事，基本到了想賣就賣的程度，對于基層市場的競爭激烈，并不是一張營業執照造成的，所以門檻的問題不是大問題，關鍵要寬進嚴管，切實優化營商環境。

如果注冊資金不是大問題，為什么改革方案還會引起業內的廣泛關注呢？值得我們注意的是，此次改革方案中除了不再限定注冊資金、直接發放營業執照外，方案還提到：不再需要辦理營業執照年檢，改為企業年度報告公示；放松市場主體準入限制后，作為配套措施有關部門將加大市場監督管理力度、建立信用公示體系。

為此國家工商行政管理總局市場規范管理司相關人士告訴記者，取消年檢對于企業的行政工作帶來了很多便利，這是國家行政放權的又一次體現。同時改革方案強調了企業是市場競爭主體，要求企業同時必須成為責任主體。建立企業信用信息公示制度，就是變企業對政府負責為企業對社會負責，充分發揮市場機制的作用，調動社會積極性，利用社會化監管來取代單純的行政監管。尤其是市場主體信用信息公示系統建立起來后，公示范圍進一步擴大，企業相關信息更加透明，企業的各種失信行為將被如實披露，將對企業形成較強的信用激勵和信用約束作用，這對于企業加強自我規范和自我管理提出了更高的要求。農資企業的誠信經營事關“三農”和糧食安全，除了建立信用信息公示制度外，還需各地相關部門的密切合作，共同監督和營造市場環境。

針對經營環境問題，發改委相關人士表示，產能過剩日子未必就難過。流通企業在緊缺的年代是賣方市場，流通企業在當前處于不利地位，實際上這是一個大的變化，企業應該抓住市場機遇，走好自己的路。在產能過剩大背景下，流通企業很難創造平等、信譽等更好的條件，這是大家馬上要面對的問題。如果要渡過難關、減少損失，很好地生存下去，生產與流通必須要建立穩定的合作關系。這不是強弱導致，而是大環境要求的。對流通企業而言是利好機遇，廠商需要深入合作。

到記者截稿前，有關《方案》的執行細則還未公布，涉及范圍是否包含化肥經營也未得到明確答復。目前正值春耕農資市場敏感時期，我們希望相關部門能夠盡快出臺改革細則，為農資市場的行政管理和市場監管提供準確的依據。不過，此次被采訪者普遍認為，無論化肥資質的限定到底是3萬還是零門檻，一個良好的市場環境需要企業自我約束和更多部門的監管共同完成。