加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

黃先海

作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)

浙江開放模式及其反思

改革開放以來，浙江在自然資源相對(duì)貧乏和工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的約束條件下，走出了一條具有自身特色的開放道路，我們稱之為“順比較優(yōu)勢(shì)的‘倒逼型’開放模式”。該模式主要包含兩層涵義：第一，在對(duì)外開放的基點(diǎn)上，浙江的開放是立足于自身的要素稟賦，特別是立足于發(fā)揮和增進(jìn)內(nèi)源式經(jīng)濟(jì)(主要體現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì))的比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，典型地符合經(jīng)典的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略；第二，在對(duì)外開放的路徑選擇上，浙江的對(duì)外開放是從市場(chǎng)(貿(mào)易)層面啟動(dòng)的開放，即由市場(chǎng)的區(qū)際開放和國(guó)際開放起步，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)過程的國(guó)際化，逐漸融入全球分工協(xié)作生產(chǎn)體系，進(jìn)而通過外資的引進(jìn)嫁接改造企業(yè)股權(quán)體系和治理結(jié)構(gòu)，完成要素投入的國(guó)際化。市場(chǎng)層面啟動(dòng)的國(guó)際化與企業(yè)要素投入層面啟動(dòng)的國(guó)際化相反，是逆價(jià)值流向的開放，因此被稱為是“倒逼型”開放，即由市場(chǎng)區(qū)際化→市場(chǎng)國(guó)際化→生產(chǎn)過程國(guó)際化→要素投入國(guó)際化演進(jìn)，屬典型的漸進(jìn)式開放。這種模式使得浙江的對(duì)外開放一直走在全國(guó)的前列，為浙江的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

但是，浙江的這種開放模式也呈現(xiàn)出了負(fù)面效應(yīng)，即貿(mào)易的逆向效應(yīng)，必須引起高度重視。所謂的貿(mào)易的逆向效應(yīng)是指：貿(mào)易品的國(guó)際市場(chǎng)拓展延緩了產(chǎn)品的生命周期和營(yíng)銷壽命，固化了既有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，削弱了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)能，阻滯了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代，甚至陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。亦即市場(chǎng)拓展加劇了外貿(mào)的數(shù)量擴(kuò)展和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，相應(yīng)替代了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和質(zhì)量提升，導(dǎo)致外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，使得貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升的引擎功能喪失。

經(jīng)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，近30多年來浙江具有強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)一直集中在紡織、服裝、飲料、皮革、家具等9類傳統(tǒng)的高勞動(dòng)密集型制造業(yè)，而一些技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥制造、電子通訊設(shè)備、專用機(jī)械設(shè)備等則比較優(yōu)勢(shì)上升緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其中的醫(yī)藥制造甚至還出現(xiàn)了較明顯的弱化趨勢(shì)。表明浙江外貿(mào)的逆向效應(yīng)使得比較優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)了固化和鎖定，難以形成比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)有力提升。與廣東和江蘇等兄弟省份相比，浙江機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品出口占比明顯偏低，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)也都相對(duì)落后。這意味著外貿(mào)的逆向效應(yīng)是浙江外貿(mào)發(fā)展中必須高度重視的突出問題。

轉(zhuǎn)型思路與重點(diǎn)

基本思路。浙江加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本思路是：從出口導(dǎo)向型貿(mào)易大省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型貿(mào)易強(qiáng)省戰(zhàn)略，即貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變(貿(mào)易“強(qiáng)”(增強(qiáng))省)，貿(mào)易發(fā)展方式從注重外貿(mào)外資的發(fā)展規(guī)模與速度轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量與效益(貿(mào)易“強(qiáng)”(強(qiáng)大的)省)，外貿(mào)政策體系從獎(jiǎng)出限入型貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向有管理的中性貿(mào)易政策，以創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)、培育創(chuàng)新要素與高級(jí)要素、拓展對(duì)外貿(mào)易二元邊際等為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以新興市場(chǎng)開拓、新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品培育、外貿(mào)發(fā)展新機(jī)制創(chuàng)建、本土跨國(guó)公司創(chuàng)建、自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷體系培育等為戰(zhàn)略舉措，不斷增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

戰(zhàn)略重點(diǎn)。上述基本思路包含的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：

強(qiáng)化貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的二重引擎功能。一是貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎功能(引擎I)；二是貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升的引擎功能(引擎II)。以往人們往往只關(guān)注貿(mào)易的引擎I功能，而忽略了貿(mào)易的引擎II功能。而在浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段，引擎II的功能顯得尤為重要和突出，即要強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和技術(shù)創(chuàng)新的功能，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易“強(qiáng)”(增強(qiáng))省。

創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)高級(jí)要素的培育，使具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)顯性化并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原則可以對(duì)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度的干預(yù)，從內(nèi)部進(jìn)行要素、技術(shù)和生產(chǎn)率的提升，從外部建立能夠培育出動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的制度安排與環(huán)境，以培育符合未來的比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

吸納與配置國(guó)際高級(jí)要素。強(qiáng)化吸引和集聚國(guó)際要素尤其是高級(jí)要素的能力，形成集聚各國(guó)廣義生產(chǎn)要素的強(qiáng)大的引力場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化要素使用環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)所需的各種汲取要素的吸引力。以差異化的政策培育和引入以科技自主創(chuàng)新和人力資源提升為主導(dǎo)的創(chuàng)新要素。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。加快調(diào)整發(fā)展模式，擺脫先天資源稟賦邊際成本上升的約束，培育和提升新的比較優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的多樣化和高質(zhì)量化、生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，即由“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”跨越，爭(zhēng)取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易二元邊際擴(kuò)展。根據(jù)新貿(mào)易理論的最新研究可知，貿(mào)易擴(kuò)大主要源于出口的二元邊際，即出口是由出口深化（Intensive Margin）和出口廣化（Extensive Margin）共同實(shí)現(xiàn)的。出口廣化則意味著一國(guó)的出口品在不斷地消除“貿(mào)易零點(diǎn)”，出口深化則是一國(guó)在原有產(chǎn)品上出口量的增加。不斷促進(jìn)新產(chǎn)品出口，以及拓展新的貿(mào)易伙伴，實(shí)現(xiàn)從原先的依賴于貿(mào)易的邊際深化向邊際廣化拓展，構(gòu)建新的比較優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

政策舉措

以降低出口成本、開拓新興市場(chǎng)解企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。降低企業(yè)的成本是當(dāng)下提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最直接有效的方法。在勞動(dòng)力成本高、原材料成本高、融資成本高“三高”的貿(mào)易環(huán)境下，提高競(jìng)爭(zhēng)力的最直接有效的方法是降低企業(yè)的成本。一是落實(shí)減稅、減費(fèi)措施，發(fā)揮稅費(fèi)的杠桿作用。優(yōu)先取消各種不合法、不合規(guī)、不合理收費(fèi)，規(guī)范隨意性大的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)收費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是改善金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品。三是促進(jìn)貿(mào)易便利化。整合港口資源，提高通關(guān)效率，在保稅區(qū)、出口加工區(qū)設(shè)立營(yíng)銷、物流、檢測(cè)和維修等服務(wù)中心，為企業(yè)提供配套服務(wù)，降低運(yùn)營(yíng)成本。四是用好、用活現(xiàn)有的政策。適度拓展綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)的功能和范圍，讓更多的企業(yè)能享受到這些政策的優(yōu)惠。

圖/金川

加強(qiáng)外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局，大力開拓新興市場(chǎng)。浙江應(yīng)在鞏固亞洲、歐盟、美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，深入研究東盟、非洲、拉美、中東、俄羅斯等新興市場(chǎng)的特點(diǎn)，選擇一些發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的新興市場(chǎng)作為重點(diǎn)拓展對(duì)象，發(fā)動(dòng)企業(yè)搶訂單、留客戶、促成交、擴(kuò)份額。應(yīng)加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的信息溝通和市場(chǎng)調(diào)研，深度挖掘國(guó)際市場(chǎng)，主動(dòng)推動(dòng)市場(chǎng)多元化發(fā)展。

以培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)。新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的不竭動(dòng)力。出口廣化，即貿(mào)易產(chǎn)品的種類擴(kuò)展和新產(chǎn)品的出口拓展是浙江貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)從輕工業(yè)品領(lǐng)域向電氣、機(jī)械、化工等附加值較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)升級(jí)。改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，使外貿(mào)企業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值環(huán)節(jié)、高競(jìng)爭(zhēng)水平方向發(fā)展。

以培育本土跨國(guó)公司和自主品牌提升國(guó)際市場(chǎng)勢(shì)力。結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)海外投資的現(xiàn)狀，以及未來進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，在重點(diǎn)行業(yè)確定重點(diǎn)培育有潛力成為全球500強(qiáng)的跨國(guó)公司。爭(zhēng)取到2020年，培育5家浙江企業(yè)進(jìn)入全球跨國(guó)公司500強(qiáng)，10家浙江企業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家500強(qiáng)，相應(yīng)帶動(dòng)貨物和服務(wù)出口，使浙江零部件和中間產(chǎn)品出口有較大增長(zhǎng)，同時(shí)浙江公司在當(dāng)?shù)氐匿N售和對(duì)第三國(guó)出口大大增加。通過積極實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加快由貼牌生產(chǎn)向自主品牌生產(chǎn)營(yíng)銷轉(zhuǎn)變；支持企業(yè)境外注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)和技術(shù)專利申請(qǐng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案；對(duì)擁有自主出口品牌企業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)先提供融資擔(dān)保、研發(fā)資金和出口通關(guān)“綠色通道”；鼓勵(lì)企業(yè)多渠道收購(gòu)國(guó)際品牌，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)品牌國(guó)際化；獎(jiǎng)勵(lì)出口和服務(wù)使用自主出口品牌的企業(yè)。

以整合價(jià)值鏈、培育自主國(guó)際營(yíng)銷體系增強(qiáng)貿(mào)易利得。浙江在國(guó)際貿(mào)易中主導(dǎo)整個(gè)供應(yīng)鏈的貿(mào)易主體仍未成長(zhǎng)起來，更多的是小規(guī)模的加工生產(chǎn)型企業(yè)在進(jìn)行原子化的無序競(jìng)爭(zhēng)。因而要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)配套能力，通過整合價(jià)值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從組裝加工向上游研發(fā)設(shè)計(jì)、核心部件產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，向下游物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，從代加工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)浙江外貿(mào)企業(yè)將研發(fā)、營(yíng)銷、管理、財(cái)務(wù)等高附加值的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)留在省內(nèi)，將低附加值的部分加工制造和促銷機(jī)構(gòu)向國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)移，大力推動(dòng)有條件的外貿(mào)企業(yè)赴境內(nèi)外設(shè)立直銷“窗口”、研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和物流企業(yè)，組建集研發(fā)設(shè)計(jì)—加工制造—產(chǎn)品直銷—物流運(yùn)輸?shù)戎饕Q(mào)易環(huán)節(jié)于一體的自主性國(guó)際市場(chǎng)拓展體系，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易獲利能力。

以實(shí)施有管理的中性貿(mào)易政策創(chuàng)新外貿(mào)管理體制機(jī)制。中性貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)“非專項(xiàng)性”和“非扭曲性”，基本上對(duì)出口和進(jìn)口進(jìn)行不偏不倚的“功能性扶持”，如加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施、制度性基礎(chǔ)設(shè)施)，推動(dòng)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低社會(huì)交易成本，創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境使市場(chǎng)配置功能得到發(fā)揮。但是完全的中性貿(mào)易政策和貿(mào)易自由化，又可能存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、陷入低端分工鎖定的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須對(duì)具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)潛力的邊際產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度的政策干預(yù)，這就是有管理的中性貿(mào)易政策：首先是總體上的貿(mào)易自由化和對(duì)進(jìn)出口的無偏向性，要求對(duì)出口和進(jìn)口給予平等的政策對(duì)待，在不違背WTO基本原則的前提下實(shí)施貿(mào)易政策。其次是適度的對(duì)邊際產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性管理，對(duì)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)、能反映浙江技術(shù)升級(jí)和比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)趨勢(shì)的“邊際部門”，對(duì)外提供WTO允許的戰(zhàn)略性保護(hù)，對(duì)內(nèi)提供自由進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和功能性產(chǎn)業(yè)政策。