誰在統(tǒng)治著日本？

季我努

很多中國人有這么一個(gè)疑問？為什么日本的首相像走馬燈一樣換來換去，有些首相上臺不出一年就下臺去了，然后又換上一個(gè)新的首相。國家領(lǐng)導(dǎo)人更迭如此頻繁，為什么日本的政府卻沒有出問題，日本的社會(huì)秩序還能夠正常運(yùn)行呢？

日本的高級公務(wù)員保持日本政治穩(wěn)定

俞天任先生的新書《誰在統(tǒng)治著日本》給出了很好的答案：日本有穩(wěn)定的職業(yè)官僚體系，正是這些“國家公務(wù)員”在統(tǒng)治著日本，他們不會(huì)因?yàn)檎h的執(zhí)政、下野而丟掉自己的飯碗，失去自己的職位。日本的“國家公務(wù)員”手里端的也是“鐵飯碗”。這批體制內(nèi)的精英正是日本政府“不出亂子”的支柱力量。

要說到職業(yè)官僚，還得從中國的科舉制度說起。中國的科舉取士是政府選拔官員的一大創(chuàng)舉，這個(gè)創(chuàng)舉甚至比中國的四大發(fā)明更加影響深遠(yuǎn)，世界各國目前盛行的文官政府體制都是以中國的科舉制度為源頭的。正是中國自隋唐以來就開科取士，保證了官僚的精英化，并兼顧了社會(huì)公平，中國才有了效率極高的官僚制度，這也是中國在古代領(lǐng)先于世界的一大重要原因。日本在中國唐代的時(shí)候，派遣了很多“遣唐使”，后來搞了一個(gè)“大化改新”，全面模仿中國，奠定了日本成為東亞強(qiáng)國的基礎(chǔ)。

日本人的學(xué)習(xí)能力超強(qiáng)，很有一點(diǎn)“斷尾求生”的精神，近代以來，日本被西方列強(qiáng)欺負(fù)，為了獨(dú)立自主，自強(qiáng)求富，日本又在“和魂洋才”的口號下全面學(xué)習(xí)西方。日本人從普魯士搬來了《帝國官吏法》，搞出來一個(gè)《文官考試的試部和見習(xí)規(guī)則》，日本的“高等文官”就此誕生了。

“高等文官”正是日本官僚體系的核心，這一群體幾乎被日本帝國大學(xué)的畢業(yè)生壟斷。一方面是因?yàn)槿毡镜蹏髮W(xué)的學(xué)生素質(zhì)較高，另外一方面是因?yàn)榈蹏髮W(xué)的畢業(yè)生享有免試優(yōu)惠待遇，在這群幸運(yùn)兒中又以東京帝國大學(xué)的畢業(yè)生最為突出。雖然麥克阿瑟在二戰(zhàn)之后對日本的官僚體系進(jìn)行了改造，但是直到現(xiàn)在，盡管采取了無數(shù)的限制措施，東京大學(xué)畢業(yè)生在日本的高級公務(wù)員考試中比例仍然占到50%以上。

麥克阿瑟的官僚體制改革沒有在根本上改變東京大學(xué)畢業(yè)生在高等文官，也就是國家高級公務(wù)員中的競爭優(yōu)勢，但是有很大的影響，就是將日本的高級公務(wù)員的工資降下來了。當(dāng)時(shí)日本的高級公務(wù)員的工資比不上他們在日本企業(yè)當(dāng)高管的同學(xué)。雖然這些日本的高級公務(wù)員找到了給自己帶來巨額收入的門道，客觀上造成了腐敗。俞天任先生將這種門道稱之為“下凡”，高級官僚在離開官衙之后，到民間社會(huì)“兼職”，他們到民間的大企業(yè)或者全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)任常務(wù)、專務(wù)甚至副社長、副會(huì)長、社長、會(huì)長這樣年薪極高的要職。他們除了年薪收入外，還可以獲得一份極高的退職金。甚至某些高級官僚“下凡”后，等個(gè)兩三個(gè)月再換一個(gè)地方就職，再拿一份可觀的退職金。

不管日本的執(zhí)政黨如何更迭，首相及各部大臣等“政治家”如何更迭，日本的高級公務(wù)員是雷打不動(dòng)的，除非他們犯了錯(cuò)誤，除非機(jī)構(gòu)被撤并。這批人不會(huì)隨著政黨的更替而喪失權(quán)力，日本政府也正是因?yàn)樗麄兊姆€(wěn)固，而保持了一貫的運(yùn)行效率。所以說這批人是真正的統(tǒng)治日本的人。

日本民主黨上臺之前，就攻擊過官僚制度，他們抨擊官僚們把日本的行政部門變成了一個(gè)個(gè)獨(dú)立王國，搞成了一個(gè)個(gè)互不通氣的獨(dú)立部門，效率嚴(yán)重低下，官僚們只會(huì)維護(hù)自己群體的利益。民主黨上臺后，發(fā)現(xiàn)“踢開官僚鬧革命”完全錯(cuò)誤。要保持政府的有效運(yùn)行，還是要依靠這些國家公務(wù)員，也就是官僚。因?yàn)閲夜芾硎且婚T很深的學(xué)問，不是懂政治，會(huì)搞選舉就能行的，需要專門的人，需要具備專門知識的人處理專門的事情。日本民主黨的首相菅直人上臺后，趕緊召回了被攻擊的原官房長官仙谷由人，擔(dān)任官房副長官，他的主要任務(wù)就是協(xié)調(diào)與各省次官的關(guān)系。仙谷履新后的第一件事就是召集各省次官開會(huì)，為民主黨上臺之后發(fā)表的缺乏“禮貌”的攻擊“官僚”的言論道歉，表示以后一定尊重官僚們的意見。

日本的官僚政治在可想見的未來，還是無法改變的。所以，無論日本政治家們怎樣博弈斗法，想法上臺，高級公務(wù)員們都是他們必須尊重和依仗的力量。離開了這批人，政治家們玩不轉(zhuǎn)，無法管理國家。官僚政治是日本政治體系的痼疾，短期無法治愈。

日本的政治家族掌握日本最高權(quán)力

說點(diǎn)題外話。俞天任先生在《誰在統(tǒng)治著日本》一書中提出的，“官僚在統(tǒng)治日本”的說法其實(shí)并不是什么新的說法。只不過他對日本的政治和社會(huì)有著深刻的觀察，對于日本的近現(xiàn)代史也非常了解，他在書中大體梳理了日本明治維新以來日本“文官制度”的演變。“統(tǒng)治”是一個(gè)政治概念，意思是“掌握政治權(quán)力、行使國家強(qiáng)制權(quán)力”。有統(tǒng)治權(quán)的，只能是政治精英。在國家體系類當(dāng)權(quán)的人才有統(tǒng)治權(quán)。這是統(tǒng)治的狹義的概念。

除了這批穩(wěn)固的掌握著政治權(quán)力的官僚統(tǒng)治者外，還存在著一大批走馬燈似的輪流分享最高政治權(quán)力的統(tǒng)治者。當(dāng)然了，在日本天皇依然有著崇高的地位，雖然日本皇族的一舉一動(dòng)牽動(dòng)著所有日本人的神經(jīng)，明仁天皇兒媳婦雅子王妃膝下無子也讓日本民眾牽腸掛肚，但是日本的天皇目前的統(tǒng)治權(quán)力只是象征性的，麥克阿瑟的民主改革，讓天皇走向了神壇，天皇的“神格”被去除。日本政府的權(quán)力還是掌握在首相的手中。日本實(shí)行三權(quán)分立，議員先生們無疑是日本政局中的主角，某些政黨、派系的領(lǐng)頭人甚至是日本政壇的“主角”，正是他們在不斷角逐日本政治的最高權(quán)力。

以上所說的這些人加上高級公務(wù)員，這些都是日本社會(huì)的統(tǒng)治者。與東京大學(xué)畢業(yè)生在高級公務(wù)員中形成派系一樣，日本的最高政治角力場中日本的家族政治和派閥政治非常明顯。

（摘自《世界博覽》）