全面改革元年的十大“開頭難”

2014年，美國退出量化寬松政策、發達經濟體的債務問題、區域貿易談判進展等因素值得關注，預計全球經濟增長將維持在中低速水平。

2014年，房地產調控將給地方政府比較大的自主權，將任務和責任下放給地方政府，“限購、限貸”等仍將存在，“限價、限簽”等可能淡出。

2014年，物價上漲壓力總體大于2013年，但漲幅不會太大，預期保持在3%左右，但仍需防范部分農副產品價格大起大落。

一、經濟下行壓力仍將延續，

如何讓消費成為第一內生動力

在全球經濟穩步好轉、市場預期穩定的前提下，2014年中國經濟發展前景被普遍看好，但同時也存在不少困難和挑戰，新的增長動力源尚不明朗，內生動力仍然偏弱，這都表明中國經濟仍然存在下行壓力。最新出爐的2013年12月中國制造業采購經理指數（PMI）為51.0%，較前一月回落0.4個百分點，出現自2013年6月以來的首度回落，且低于51.2%的市場預期。預計未來工業增長率趨降，出口增長率也有可能下降，經濟增長仍有一定下行壓力。總的來看，投資仍是目前中國經濟增長的主動力。2014年總體投資增長速度預計會繼續保持在20%上下。但是，從長期可持續要求看，消費作為內生增長動力的拉動，尤其是信息消費有望成為最大亮點。預計2014年消費增速將達到13%到14%之間。因此，2014年這個開頭年首先要解決的“開頭難”，就是如何在保持投資和出口穩定的基礎上讓消費成為第一拉動力。

二、金融改革箭已上弦，

化解地方債風險刻不容緩

2013年，被媒體、市場、政府關注最多的問題莫過于地方政府債務問題。截至2013年6月底，中央和地方政府負有償還責任的債務總額為20.69萬億元，其中地方政府債務為10.88萬億。審計結果總體符合預期，處于市場的預期下限。同時，鑒于地方債務增長速度仍然較快，風險防范不可掉以輕心。中央決策層已將控制和化解地方債風險列入了高級別的議事日程。目前，審計署已向國家有關部門建議，考慮開展地方公債制度建設，或將于2014年全國兩會后正式啟動市政債試點。

2013年6月和12月的兩次“錢荒”，2014年，金融界普遍認為金融機構難以擺脫周期性的“錢荒”。各地必須要堅定不移地防控系統性區域性風險，緊盯流動性風險，還要注意防范“互聯網金融”可能會帶來的全局化風險。

三、治理產能過剩事關經濟轉型大局，

如何跳出惡性循環怪圈

產能過剩是制約經濟轉型升級的主要“病根”，化解產能過剩，是2014年經濟工作的重中之重。以往“去產能”的主要方式是簡單淘汰落后產能，但結果是屢戰屢敗，并未觸及產能過剩的根源。關鍵是要改變政府考核和官員激勵機制，徹底消滅GDP崇拜和政績饑渴癥。打贏治理產能過剩攻堅戰，要靠市場機制，使市場優勝劣汰的作用能夠發揮出來，主要通過競爭性手段淘汰落后，通過增強企業的生存競爭壓力，調動過剩行業企業調減產能的積極性。

四、深入實施農業現代化，

把好糧食安全第一關

雖然2013年我國糧食總產量實現“十連增”，但糧食安全仍然是2014年各項工作之首。我國多年來一直將95%的糧食自給率作為目標，但在2012年這個數字已經從95%跌到了90%，而且已有過半的省份糧食達不到自給，因此，糧食進口比例的進一步提升就使得糧食儲備以及中國的糧價面臨著更多不可控的外部風險。

解決好吃飯問題，是中國的頭等大事，中國的飯碗要裝中國的糧食，中國的糧食要靠我們自己生產，這是各級地方領導的經濟責任，更是政治責任。2014年中央一號文件預計將對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率作出調整。關鍵是要堅守18億畝的耕地紅線；在堅持完善家庭承包經營的基礎上來培育新型農業經營主體，發展適度規模經營。要著力把深入實施農業現代化工程作為“三農”工作總抓手，全面深化農村改革。

五、完善政策優化結構，

應對好“更難就業年”挑戰

2013年因創紀錄的699萬應屆高校畢業生被稱為“史上最難就業年”。2014屆畢業生即將走出校門，人數將達到727萬，被稱為“更難就業年”。因此，2014年中國城鎮新增就業將達到1000萬人以上，而城鎮登記失業率控制在4.6%以內，這是比起2013年更加積極，任務更加繁重的攻堅戰。為解決就業結構性矛盾，2014年我們一方面將重點結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位；另一方面，政府購買的基層公共管理和社會服務崗位要更多地用于吸納高校畢業生就業。同時，要大力優化就業創業環境，開啟大學生創業引領之門。

六、堅持以人為核心，

防止一哄而上的城鎮化大躍進

中央城鎮化會議召開后，一些地方出現了新的造城運動。但很多地方推進新型城鎮化的著力點，并不是以人為核心，把提高城鎮化質量放在首位，仍然以投資為驅動，以城鎮建設為先導，仍過分強調城鎮化速度和水平，甚至是城鎮建設規模水平，沒有脫離舊有的路徑依賴，在當前地方債務已經累積到相當程度的情況下，這樣的發展路徑，存在極大的風險。

城鎮化首先是改革問題，而不是建設問題，關鍵在“化人”，重點是有序推進農村轉移人口市民化，引導有意愿、有能力、能適應的農民進城落戶，同時努力為愿意留在農村的農民提供公共服務，促進城鄉發展一體化，探索各具特色的城鎮化發展模式。領導干部要加強對城市治理的研究和學習，努力成為城市管理專家。

七、深化農村綜合改革，

防止土改成為對農民的又一次剝奪

農村土地制度改革必須嚴守耕地紅線，更要守住農民集體所有；土地的用途管制；農民基本權益這三條底線，防止工商資本變相“圈地”。必須遵循中央精神，要有序推進改革，不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成。2014年，我國將擴大農村土地承包經營權試點范圍，確定兩個省開展整省試點。要做好土地節約集約利用，注重“盤活存量”，以點帶面，帶動制度破局。

八、發揮好市場決定性作用，建立起

政府權力“負面清單”

十八屆三中全會將市場配置資源的作用由以往的“基礎性”上升為“決定性”，是中國新改革理論的一個重大飛躍。但同時必須清醒地認識到，市場化改革也會遇到陳舊意識形態和特殊既得利益的阻力和障礙。2012年以來，國務院已經取消和下放了包括交通、通信、文化等領域334項行政審批事項。2014年，繼續把簡政放權作為“當頭炮”，逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進，做到審批清單之外的事項，均由社會主體依法自行決定。

九、國資國企改革重點要提高

國企活力和競爭力

國資國企改革是2014年的重頭戲。目前，國資委正抓緊制定運營和改建國有資本投資運營公司具體措施。下一步將先從中央企業集團中選取“試點”進行改組國有資本運營公司。方案成熟后將會盡快公布，超過17家大型央企入圍候選，該項試點可能在2014年初推出。目前，上海已經首先公布了“國企改革20條”，成為新一輪國資國企改革動作最快的地區。

十、把治理霧霾放到節能減排的首要

位置，變“開頭難”為“開門紅”

“十二五”規劃綱要提出的24個主要指標中4個節能環保方面的約束性指標進度滯后。其最直接的一個后果，就是2013年以來，席卷全國的大范圍霧霾天氣。中國節能減排形勢嚴峻，霧霾防治形勢逼人，2014年是攻堅和決勝之年。1月7日，環保部與全國31個省（區、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》。同日，長三角三省市正式啟動大氣治理協作機制。按照大氣國十條，提前一年完成工信部“十二五”期間工業領域19個重點行業淘汰落后產能目標任務，也就是必須在2014年完成，要攻克這個難題，把“開頭難”變成“開門紅”，圓滿完成大氣污染治理任務。

（摘自《領導決策信息》）