當代國際安全結構的變化特點分析

張麗

[內容提要]從國際安全結構的變化觀察國際政治經濟秩序變化的特點與趨勢，從而對國際經濟合作環境進行客觀分析。2008年金融危機爆發以來，國際安全結構發生重大變化，影響著國際政治經濟秩序轉型，給對外經濟合作帶來沖擊，給國家安全戰略提出新的挑戰。

[關鍵詞]國際安全結構；國際規則；全球治理；國家安全

“十二五”規劃指出，當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。國際安全結構是衡量國際政治經濟秩序變化的一個重要概念，本文從國際安全結構視角觀察國際政治經濟秩序變化的特點與趨勢，分析國際安全結構變化的特點及影響。

一、國際安全地區結構多層，東亞成為各種力量聚集之地

國際安全地區結構是從自然地理的角度來衡量國際安全從而形成的一種對安全結構的概括，2008年金融危機之后，美國主導地位明顯下降，區域合作中沖突因素增多。目前國際安全地區結構框架內突出的安全問題表現在以下幾個方面。

（一）中美關系的發展模式成為國際安全結構的重要內容。調查發現，“美國21%的學者認為中國作為世界大國的崛起是美國的主要威脅，53%的民眾認為中國是美國的主要威脅。”[1]構建新型的中美關系成為美國社會重點關注的問題，美國霍普金斯大學國際問題高級研究學院中國問題研究部主任戴維·蘭普頓于2013年9月撰文闡述建立新型中美大國關系問題時指出，“中美兩國必須在若干領域采取措施來建立不以沖突為前提的21世紀大國關系，這些領域包括地方之間的聯系，增加高層以及中低層軍官之間的互動，建立接受中美兩國的包容性的亞洲區域機構等。”[2]美國喬治·華盛頓大學國際關系學教授阿米塔伊·埃齊奧尼2013年9月撰文提出中美之間要建立一種新的模式，即采取相互確保抑制的戰略，認為“中美兩個大國應該采取各自認為對其自身防衛來說必要的措施，既使得中國不達到威脅其他國家或者國際的地步，也使美國可以履行自己對在該地區的盟友的任務，并維護國際秩序。”[3]對于中國來說，這是我們認識世界格局變化的一個重要信號，是國際安全結構發展變化的一個重要特征。當前，中美新領導層對構建新型大國關系已形成共識，繼續致力于共同建設中美合作伙伴關系，探索構建新型大國關系，這為新時期中美關系發展指明了方向。同時，中美貿易存在發展潛力，中美經貿聯系廣泛而深入，雙方互為第二大貿易伙伴，構建新型大國關系面臨新的機遇。我們要在此基礎上，抓住機遇，迎接新的挑戰，維護中國發展的國際安全環境。

（二）金磚國家在推動國際秩序改革中地位增強。雖然金磚國家與美歐發達國家仍存在較大差距，但是經貿合作增強了金磚國家的國際地位，也增強了金磚國家在推動全球發展和全球經濟治理上的國際影響力，使其在全球事務中的地位不斷上升，尤其被寄予成為推動國際秩序改革的力量。美國《基督教科學箴言報》2012年3月26日文章提到，金磚國家大幅增加對外援助，提醒美國“看看是誰在拯救世界”。巴西利亞大學國際關系學教授賽爾沃表示，“國際大格局調整的鑰匙掌握在金磚國家手里，正在走向成熟的金磚國家擁有推動國際秩序改革的力量，顯示出金磚國家尋求建立更加公正合理的國際秩序的意愿。”[4]作為新興的崛起中大國，金磚國家對于世界體系有著更多共同的訴求，對于國內經濟發展有著更多類似的期待。因此，金磚國家內部的對話機制較為容易建立，內部的合作更顯密切，更容易在某些問題上達成共識。也正是在這些國家緊密的合作中，金磚國家在國際體系中的整體話語權不斷增強，俄羅斯對外經濟銀行副行長亞歷山大·伊萬諾夫認為，“金磚國家在一定程度上改變了當今全球金融體系，五個國家在國際金融舞臺上的分量也不斷增加。”[5]同時，我們也要看到，在金磚國家發揮作用的同時，成員國經濟結構存在差異性，內部利益矛盾沖突也會存在。因此，如何在金磚國家不斷成長的機制內發揮影響力以及如何整合金磚國家內部利益關系和化解潛在矛盾，共同成為國際安全結構中的重要問題，也是我們面對的又一國際安全性問題。

（三）發展中國家在國際事務中的地位和作用不斷上升。2008年國際金融危機以來，世界經濟增速整體放慢，但是發展中國家經濟增長好于發達國家，在世界經濟中的比重和增速都處于上升勢頭。世界銀行2013年10月7日發布《東亞太平洋地區經濟半年報》，預測東亞發展中國家2013年增長為7.1%，繼續引領全球經濟增長。世界銀行主管東亞太平洋地區的副行長阿克塞爾·馮·托森伯格表示，東亞太平洋地區是拉動全球經濟的火車頭，對世界GDP增長的貢獻達40%，超過其他任何地區。這說明未來世界市場的增量將主要來自包括新興經濟體在內的發展中國家，國際力量對比將因為發展中國家經濟規模的擴大而發生改變，朝著進一步均衡化方向發展。我們要重視發展中國家，下大力氣維護和鞏固“發展中國家集團”，維護國際環境的安全穩定發展。

二、國際安全內容結構多樣，非經濟因素充斥于世界市場競爭之中

國際安全內容結構是從國際安全的內容要素上來衡量安全結構的概念，簡單包括傳統安全與非傳統安全兩大內容。2008年金融危機之后，非傳統安全問題全面爆發，各國在面臨非傳統安全威脅的過程中，通過政治手段干預經濟問題，傳統安全威脅態勢在不斷增強。

（一）地區經濟發展受到軍事因素干擾。2008年金融危機爆發之后，美國率先把經濟與軍事因素聯系在一起，通過調整戰略格局，先是對中東地區進行軍事干擾，然后是把戰略重點轉向亞太地區。2012年1月5日美國戰略利益評估報告《可持續的美國全球領導：21世紀國防戰略重點》出臺，主要內容是認為美國深陷伊拉克和阿富汗兩場戰爭，錯失了在其他地區增強軍力的機會，從而對同時打贏兩場戰爭的軍事戰略進行調整。在美國軍事戰略調整的大格局中，亞太地區成為重點，美國將與亞太地區盟國和伙伴建立更為廣泛而深入的安全網絡。然而，任何一個大國獨力解決國際事務是無法達到目標的，即使軍事因素干擾的存在，仍然需要國家雙邊和多邊的政治意愿及能力。與周邊國家展開軍事演習、開展軍事技術合作、加強軍事交流等對于維護國家安全是必要的，而干涉到世界市場競爭，形成經濟合作的障礙，則是任何一個國家在發展過程中面對的國際安全威脅問題，需要各國共同面對挑戰，維護國際安全環境的穩定。

（二）國際貿易保護主義勢頭增強。受金融危機的沖擊，發達國家施加各種壓力進行貿易干預，貿易保護主義勢頭逐漸增強，拒絕發展中國家的資本與商品自由地進入到這些國家市場。根據OECD和聯合國貿發會議的統計，2012年上半年G20國家采取的貿易保護措施共124件，平均每個月17件，針對中國的有40件，增長率是40%。“在保護主義浪潮中，受害最頻繁的仍是中國。2008年11月以來，中國受到保護主義傷害的次數近千次，美國則被傷害了800次。”[6]同時，以美國為代表的發達國家在一些非傳統安全領域試圖確立新的國際規則，應用新的制度維護其在國際體系中的主導地位，實現對發展中國家的新一輪的規制。美國與歐盟加緊商談全面的跨大西洋貿易與投資伙伴協定，以削減非關稅貿易壁壘為由，推進貿易規則的變化，打開商品、服務與投資市場的市場準入，其實質目的在于加強美歐之間緊密的戰略伙伴關系，而東南亞一些國家以及中國則在這一規則之外。如何面對新一輪的貿易保護主義以及新的國際游戲規則的設計，成為國家安全戰略的重要內容。

三、國際安全主體結構多元，全球治理依賴國內政治過程

國際安全主體結構是從國際關系的主體角度來衡量安全結構的概念，主要包括國家行為體與非國家行為體。冷戰結束之后，非國家行為體與國家行為主體一樣成為國際關系理論與實踐倍受關注的主體，包括各種各樣的跨國公司、國際組織、非政府機構、社會團體等。它們對國際事務的影響來自于不同行業的特點，通過國家內部政治過程影響著國家行為。2008年金融危機之后，國家受到巨大的沖擊，重新重視對國內各種行為體的整合，形成了新一輪國家間治理的態勢。

（一）全球治理制度面臨新的設計。“金融危機的全球蔓延折射出舊版本全球化是一種不均衡、不平等的全球化。在新興國家群體日益崛起的情況下，這種西方發達國家作為主要驅動者和主宰者的全球化模式的動能日漸衰竭。”[7]現有的全球治理制度的協調能力在減弱，在防止主權國家之間的利益紛爭、利益集團之間不斷出現的利益沖突方面不能發揮有效的作用。在新的歷史條件下，全球經濟治理不可能回避現實世界對現行規則提出的變革訴求。設計全球經濟治理框架必將是一個長期過程，治理權和主導權的博弈也將伴隨著國際權力轉移的整個過程。

（二）國家間協調機制突顯重要性。面臨國際政治經濟復雜的局面，各大國紛紛提出建立新的國際秩序的主張，并積極推出自己的主導性方案，同時又在某個大國不可能單獨發揮作用的時代背景下，積極開展外交談判，建立對外協調機制。而在國家間協調機制的構建中，世界各國共同的發展動力是關鍵要素，各個國家內部經濟改革和發展的目標與任務是最基本的影響因素。

（三）國家內部政治結構的作用在增強。國家政治制度的一項重要職能是匯集國內行為體的偏好從而反映社會中階層的利益，更好地表達并服務于社會。在各國主動謀求全球治理的過程中，外部世界的沖擊非常容易演變為國家內部的動蕩，影響國內政治的變化，而國內政治過程與結構的獨特性與穩定性則能夠規避這種風險，因此，對于國家政治制度的建設極為重要。一個適合本國發展的政治制度是應對國際安全威脅的重要的保障，一個國家也只有在滿足國內經濟持續增長和發展的過程中，逐步完善自己的制度，以保證國內行為體和諧發展為目標，才能在國家利益基礎上，爭取和平穩定的國際安全環境。

參考文獻

[1] 楊 帆、霍斯歐、王娜.美英民調：西方民眾對中國的看法越來越積極[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2009-12/07/content_12602259.htm. 2009-12-07

[2] 戴維·蘭普頓.新型大國關系：為中美關系建立持久的基礎[EB/OL].http：//column.cankaoxiaoxi.com/2013/0924/276656.shtml.2013-09-21

[3] 阿米塔伊·埃齊奧尼.相互確保抑制：一種美中關系模式[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/cankao/2013-09/24/c_132745043.htm. 2013-09-20

[4] 廖政軍等.專家談金磚國家與國際關系[N].人民日報.2012-03-28.（14）

[5] 劉 越、劉 愷.金磚國家在國際金融舞臺上的分量不斷增加-訪俄羅斯對外經濟銀行副行長伊萬諾夫[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2013-03/25/c_115147939.htm.2013-03-25

[6] 楊 舒.“隱秘”貿易保護暗箭難防[N].國際商報.2013-06-20.（3）

[7]卜永光.全球金融危機政治后果的多維透視[J].當代世界與社會主義.2012（6）

責任編輯/劉順寶