關于構建高校大統戰格局的思考

佟巖

[內容提要]新時期，我國高校統戰工作的外部形勢與內部環境都發生了深刻變化。高校統戰成員的層次、范圍不斷擴展，學生層面統戰工作需求日趨增強，民族宗教工作任務更加艱巨，高校統戰工作逐漸凸顯出體系建設上的不足。高校黨委應進一步更新思路，加強體制機制創新，通過構建高校大統戰格局，有效凝結各方面力量，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，提升統戰工作戰斗力。

[關鍵詞]高校；大統戰；格局

隨著我國改革開放的持續深入，我國高等教育開始步入大眾化階段，高校的內部、外部環境都發生了顯著變化。高校統戰工作在內涵發展與外延規范等方面出現了很多新情況、新問題，需要高校黨委和統戰工作者深入思考，分析研判，找尋對策，有效應對。

一、新時期高校統戰工作形勢研判

我國高等教育經過高速發展，已經走出象牙塔邁向了大眾化，更加普及和開放，無論是在校生的規模、層次，還是師生對外交流頻率，都較前有了翻天覆地的變化。如何有效應對這些變化給高校統戰工作帶來的影響，首要前提就是做好形勢研判。

（一）國內外形勢變化影響。隨著改革開放的深入發展，我國社會環境發生了急劇變化。首先，從國際環境看，中西方文化在更廣泛、更深入的領域進行交流、碰撞，我國傳統的觀念、生活方式受到很大沖擊，價值觀念更加多元。高校師生思想活躍，信息來源廣泛，接受新鮮事物的能力強，在汲取國外先進科學技術的同時更容易受到西方思想影響；其次，從國內環境來看，我國社會正處于轉型期，新舊交替頻繁，人們在不斷地尋找新的平衡點，安全感開始缺失，心理迷茫加劇，青年大學生的人生觀、世界觀尚未完全形成，極易產生嬗變；再次，在市場經濟體制下，高校畢業生的就業方式也發生了顯著變化，國家統一分配的就業方式一去不復返。大學生不再擁有“鐵飯碗”，面對日趨激烈的競爭，他們背負著“高投入，低產出”的生存壓力，高校思想教育與政治引導工作難度加大。

（二）高等教育發展影響。我國高等教育近十年來迅猛發展，辦學規模空前擴展，辦學方式愈加靈活多樣。1999年高校擴大招生，2001年高考招生年齡放開，2003年開始部分高校實行自主招生，2006年香港高校可以在內地自主招生，等等。同時，隨著全球經濟文化交流的不斷發展，高校與港澳臺海外的文化學術交流日趨頻繁，交換生、留學生比例不斷擴大。這些發展在帶來大學生群體數量上的增加之外，也造成了高校內部學生群體構成與特點上的變化：一是海外學生、工作后再回爐學生、有黨派身份學生等有不同數量增長，學生來源更加復雜；二是少數民族學生絕對數大幅提升，民族問題更加凸顯；三是有宗教信仰家庭背景的大學生也呈遞增趨勢，大學生信教人群不容忽視。

二、當前高校統戰工作任務分析

高校統戰工作的外部形勢與內部環境都發生了顯著變化，高校統戰成員的層次、范圍不斷擴展，統戰工作的內涵更加豐富，工作任務更加繁重，綜合分析，主要體現在以下3個方面。

（一）學生層面統戰工作需求增強。在新的歷史條件下，高校學生統戰成員已經成為一個不容忽視的重要群體。一方面，高校學生群體中的少數民族學生、有宗教信仰家庭背景的大學生、港澳臺與大陸交換研修大學生以及碩士、博士研究生中的黨派成員等等數量不斷增加，高校統戰成員范圍擴大；另一方面，學生層面的思想教育與政治引導與教工統戰工作存在明顯不同，工作路徑、方式方法亟待創新，高校統戰工作的內涵更加豐富。目前，高校統戰工作中，青年學生還沒有作為統戰對象出現在大部分統戰工作者的工作范疇中，存在著明顯的關注點少、理論研究少、工作實踐少的現象。理論的空白和相關的數據與實踐經驗的不足，都是當前亟待解決的突出問題。深入研究這一部分學生群體的特點與思想訴求，探索高校學生統戰工作的措施與方法，是新時期高校統戰工作的題中之義，也是高等院校統戰工作適應形勢發展的必然要求。

（二）民族宗教工作更加艱巨。當前，國內正處于社會轉型期，矛盾多發，政治、經濟、文化、民族等問題多重交織在一起，面臨許多困難，而國外敵對勢力把民族、宗教問題作為向我國進攻，干涉我國內政的有力武器。在此背景下，高校民族宗教工作的內容更加復雜，任務也更加繁重。一是我國少數民族大學生人數近年來迅速遞增，范圍涵蓋了55個少數民族成分。他們向往高等教育，樂于與漢族學生友好相處，但在實際求學過程中卻不可避免地會產生各種各樣的問題，甚至激發群體矛盾，不利于民族團結；二是國外敵對勢力將高校學生作為宗教滲透的主要對象，試圖以此拉攏人心、分裂中國，其手段、方式日趨隱蔽，突發性增多，不易應對；三是部分少數民族學生因為家庭影響形成一定信仰，包括伊斯蘭教、基督教等，這本身也給高校統戰工作提出了新課題。

（三）體系建設亟待完善。新時期，高校統戰工作的范圍不斷擴大，復雜性增強，高校原有的工作體系和機制已經不能滿足當前工作的需要，亟待完善創新。一是統戰工作地位不突出，組織架構不健全。我國絕大多數高校都沒有單獨設立統戰部門，而是將統戰工作與組織、宣傳等合署辦公，同時人手也十分緊缺，這就勢必造成統戰工作的邊緣化問題。上級主管部門緊一緊，相應工作就推一推，積極主動性差，應付效應明顯。二是統戰工作平臺建設不足，難以形成合力。高校統戰工作不僅是統戰部一個部門的工作，更需要學生工作部、校園安全保衛部等各職能部門以及基層黨組織的配合、支持。而實際工作中，職能部門常常是各管各地、分頭行動，工作效力事倍功半，凸顯出合作意識、平臺建設欠缺的問題。三是各院系基層黨組織抓手作用沒有很好發揮，統戰工作難以深入，缺乏長效機制。

三、構建高校大統戰格局的應對策略

新形勢下，高校統戰工作面臨著新的任務與挑戰，單兵作戰的格局已經很難滿足當前工作的需要，亟需構建“大統戰”的理念格局，化掌為拳，合力出擊。

（一）轉變工作思路，抓好平臺建設。統一戰線歷來是我們黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，在新的歷史條件下，高校黨委要以長遠眼光和戰略思維來謀劃和推進統戰工作，構筑“大統戰”格局。“大統戰”既是一種工作理念，也是一種工作架構。要義在于，統戰工作不僅僅是統戰部的工作，而是黨委領導下，統戰部門牽頭，相關部處、院系積極參與，協調配合共同完成的工作任務。各高校可以結合自身實際，采用設立專項工作小組的方法來付諸實施。一是以專項工作小組搭建工作軟平臺。指定相關校領導擔任工作小組組長，設立牽頭單位，負責協調校內外工作，并將相關職能部處納入其中，設立聯系人，便于工作的協調、開展和落實；二是以專項工作小組有效整合資源，集結各職能部門的優勢，將任務部署統一落實到基層學院，一抓到底，有效避免工作重復或是辦事兩層皮的現象。endprint

（二）充分發揮基層黨組織神經末梢功能。高校基層黨組織是黨建機構的神經末梢，同時也是高校統戰工作的重要抓手。神經末梢不靈敏，抓手不得力，黨建工作就會手腳失靈，有勁使不上，統戰工作也無法有效落實。當前我國高校多實行校院兩級管理體系，院系黨組織作為承上啟下的中堅力量，高校黨委首先要注重抓好各院系黨總支（分黨委）的建設工作，選派政治素質過硬，工作熱情高的黨員干部擔任院系黨總支（分黨委）書記，向上能負責，橫向能協調，向下能指揮。黨總支（分黨委）書記要切實承擔起統戰工作第一責任人的擔子，搞好院系黨政班子聯席制度，選好、用好黨總支（分黨委）委員，明確分工，要求統戰委員全力配合書記做好基層統戰工作。同時，院系還要全力抓好各黨支部的組織建設和任務分工，不僅是教工黨支部要切實承擔起教育引導大學生堅定理想信念，樹立正確的馬克思主義宗教觀的重任，學生支部也要選好人，帶好頭，發揮學生黨員的模范帶頭作用，深入宿舍、課堂，貼身做好學生層面思想教育與政治引導工作。

（三）注重教育培訓，強化隊伍建設。新時期，做好高校統戰工作的關鍵在于抓好統戰干部隊伍建設。首先，高校黨委要做好專職干部的業務培訓，不僅包括機關職能部門的統戰干部，還要覆蓋基層院系學生工作副書記、輔導員、團委書記等一線工作人員，聘請校內外專家和統戰工作資深人員講解國家大政方針，提升他們的政治素養和政策把握能力；組織開展社會主義核心價值體系的學習討論，堅定理想信念；召開民族宗教等方面的工作形勢報告會，幫助他們及時了解國內外局勢，掌握一段時期內的工作重點，增強統戰工作的政治敏感性和原則性。其次，高校黨委還要注重加強任課教師的教育培訓，從思想認識上鼓勵他們積極關注學生思想政治教育，提升專業教師教書育人的責任感和使命感。教育引導青年教師，從自我做起，樹立正確的人生觀、價值觀和宗教觀，傳導正能量，發揮榜樣的作用。再次，在平臺建設上要充分利用好高校自身資源，整合師資、教育平臺開展業務培訓。有的高校成立了社會主義學院，專門負責統戰工作方面的業務培訓、理論研究和考察實踐，針對性更強，效力更高，有力促進了高校統戰工作的開展。

參考文獻

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責任編輯/劉順寶endprint