民主黨派組織發展問題研究

張大成

[內容提要]在新的歷史時期，隨著我國社會的發展，及社會經濟結構的變化，在民主黨派組織發展過程中，民主黨派組織發展成員趨同現象、指導民主黨派組織發展的理論建設相對滯后、民主黨派基層組織活力不強、黨派成員政黨責任意識和參政意識淡薄等問題亟待研究。從思想建設、理論建設、組織建設、制度建設等方面分別提出總體思路和具體對策建議，以期完善現階段民主黨派組織發展建設。

[關鍵詞]民主黨派；組織發展；問題；研究

在新的歷史時期，隨著我國經濟社會的發展，社會結構發生的新變化，在民主黨派組織發展過程中出現了一些新情況，在理論、政策和實踐中存在一些亟待研究的問題。如何針對這些新情況，解決問題，切實加強民主黨派組織建設，提高其整體素質，促進其積極作用的有效發揮，這既是我國民主黨派發展和建設中必須著力解決好的重要問題，也是新時期統戰工作所面臨的艱巨課題。

一、當前民主黨派組織發展建設存在的問題分析

民主黨派組織發展建設存在的基本問題主要表現在以下幾方面：

（一）民主黨派組織發展成員趨同現象明顯。我國現有的八個民主黨派，自成立時起，就各具自身特色，有各自的發展對象和明顯的界別劃分。這種特色的存在使得各民主黨派在與共產黨長期共存的共同發展中，能夠發揮各自的優勢和作用。而改革開放以后，隨著社會的進步和經濟的發展，一些新社會階層的出現，民主黨派的社會基礎也發生了新的變化，呈現社會基礎擴大的趨勢，民主黨派成員界別的分布也更加廣泛，黨派界別模糊、組織發展趨同現象嚴重，長期以來各黨派堅持的自身特色有減弱趨勢，在組織發展中只重視數量而不重質量和界別，不能嚴格堅持各自標準和特色，這些現象嚴重影響了民主黨派的正常發展。

（二）指導民主黨派組織發展的理論建設相對滯后。民主黨派理論建設發展的歷史比較短，理論成果也相對滯后。作為執政黨的中國共產黨，其對于政黨建設的理論已發展成為一門較完整的學科。中國共產黨執政60余年，期間對于其執政規律和理論建設等問題的探索從未中斷，而作為參政黨的民主黨派，“對參政黨理論的探索與中國共產黨對黨建的理論探索相比，無論從理論準備、思考的起點、內容的完備程度都是遠遠不夠和落后的。”[1]對參政黨理論和參政規律的了解和認識還處于比較初步的階段，存在照抄照搬共產黨建設理論的現象，缺少深入的研究和總結。在理論建設上，民主黨派在很多方面與共產黨有相似或相通之處，民主黨派應借鑒共產黨的理論建設成果，但也必須根據各自在政治參與中的地位和作用，提出各自的主張，形成具有民主黨派自身特色的政黨建設理論。如只是簡單學習借鑒而不主動創新，則很難使理論真正成為實踐的先導，為民主黨派的建設服務。民主黨派理論建設能力的缺乏，已經成為民主黨派自身建設和發展的一個薄弱環節，如不突破這個環節，就會制約民主黨派其他各項工作的發展。

（三）民主黨派基層組織活力不強。民主黨派組織發展建設中的一個重要環節是基層組織建設。民主黨派基層組織是民主黨派的基本細胞，是民主黨派的組織基礎和工作基礎。然而，民主黨派的基層組織建設活力不強，管理松散，成員積極性不高的現象還很普遍，基層組織活力不足、組織管理能力不強，使基層組織作為民主黨派的組織基礎和工作基礎的作用不能有效發揮，嚴重妨礙民主黨派組織發展建設，影響民主黨派作用的發揮，制約了民主黨派的整體發展，因此增強民主黨派基層組織工作的活力尤為重要。

（四）黨派部分成員政黨責任意識和參政意識淡薄。民主黨派作為中國特色的社會主義政黨制度中的參政黨，與其他一般意義上的政治組織和社會團體有重要的區別，各民主黨派自身肩負著重要政治使命，應充分發揮其政黨功能，體現自身存在的價值。對于民主黨派來說，只有不斷提高成員的思想素質和政治素質，使其成員具備較強的政黨責任意識和參政意識，民主黨派的參政能力才能不斷提高，才能履行好參政黨的職能。民主黨派成員雖然大多是高學歷層次人才，文化素質高，但還是有很多成員政黨責任意識和參政意識不強。尤其是近年來，各民主黨派的新成員數量倍增，人員構成更加復雜，由于職業或專業的局限，部分成員的參政意識和政黨責任意識淡薄，甚至還存在思想認識上的誤區，影響到了民主黨派的建設和整體作用的發揮。針對這些問題，必須尋求合理路徑，不斷增強民主黨派成員的參政意識和政黨責任意識。

二、現階段完善民主黨派組織發展建設的基本內容

（一）思想建設。精神支柱是人在社會實踐中的力量源泉和精神動力。政黨成員的思想狀況，在一定程度上決定著政黨的基本面貌。就個人而言，思想建設是解決人生觀、世界觀和價值觀的問題；就一個政黨而言，思想建設解決的是立黨宗旨的問題。民主黨派加強組織發展建設，培養具有黨派傳統和特色的成員，必須加強理想信念教育，把思想建設放在首位。

（二）理論建設。政黨是不同于其他任何團體的政治高度集中的組織，政黨的全部活動都是自覺的政治活動，為了實現自己的政治目標并指導自己的行動。執政的共產黨如此，參政黨派也如此。“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。[2]政黨理論建設是政黨生存和發展的重要條件，政黨發揮作用的大小，往往取決于該黨理論上成熟與否。參政黨理論建設，“是一個政黨建立主動性和發展多黨合作必不可少的。”[3]民主黨派理論建設的目的在于增強參政黨運用科學的理論來指導參政議政、民主監督等實踐活動的能力。歷史和現狀己經并正在證明，多黨合作格局和中國政治局勢的穩定，需要有政治上成熟的參政黨。理論是實踐的先導，參政黨理論的滯后性嚴重地阻礙了參政黨的發展，成為當前參政黨建設能否繼續發揮其執政黨親密友黨作用的關鍵性因素。加強參政黨理論建設就是要解決好參政黨建設與執政黨建設相銜接問題，克服參政黨建設與執政黨建設雷同，參政黨之間相互趨同的問題。

（三）組織建設。民主黨派的組織建設是一個政黨存在和發展的重大問題。隨著我國社會的轉型，新社會階層和各種利益群體不斷出現，社會結構的變化要求我國的政黨制度更具包容性。執政黨要充分尊重民主黨派的組織獨立性，在保證成員素質的前提下，鼓勵和幫助各民主黨派根據自身實際，適當地擴大發展規模，不僅為原有階級階層，而且為社會變革中出現的新社會階層、新利益群體提供政治訴求、利益表達的渠道。民主黨派要充分理解和發揮“組織歸屬”和“利益表達”這兩個基本的政黨功能，在組織建設過程中，不斷強化組織成員的組織歸屬感，表達各自所聯系政治群體的利益訴求，通過強化組織建設，即保證民主黨派自身的健康發展，也不斷增強中國特色政黨制度的活力。endprint

（四）制度建設。制度建設是民主黨派組織建設中帶有根本性、長期性和保障性的建設，是思想建設、理論建設和組織建設不可缺少的載體，任何政治意識，只有經過制度化，才能在實踐中得以落實。當前，我國參政黨的發展建設普遍缺乏有效的制度化、規范化的程序，相當部分還只是停留在文件和口頭上，在基層單位的實際工作中很難具體操作。沒有一套完備的政治制度，民主黨派不可能成長為成熟的政黨，也不可能真正擔負參政黨的政治使命。制度建設包括民主決策、選拔選舉、任期考核、黨內監督、組織發展、教育培訓等相關制度。各民主黨派應當根據自身的性質、特點，結合新時期各自的歷史使命，建立一套完整的適合自己特點、適合組織運行需要的制度體系，并逐步加以科學化、規范化，使各項工作都有章可循。

三、現階段完善民主黨派組織發展建設的對策性建議

（一）思想建設方面。1.現階段民主黨派思想建設的重點內容，一是學習和掌握當代馬克思主義中國化的最新理論成果，二是學習了解民主黨派接受中國共產黨領導、和中國共產黨休戚與共的戰斗和發展歷程。通過思想教育，既要用科學的理論指引黨派成員，提高成員的政治理論素質和思想道德水平，又要使黨派成員了解和認同本黨派發展的規律和特點，堅定對社會主義的信念，增強對建設中國特色社會主義的共識，保持正確的政治方向。2.民主黨派思想建設工作的重點對象主要是各級領導班子成員和中青年骨干分子。為其成為具有黨派特色的代表性人物奠定思想基礎。3.思想建設的關鍵是建立健全的各項制度，要把思想建設工作日常化。民主黨派的各級班子，要高度重視思想建設的重要性，建立有一支能做思想工作的工作隊伍，完善思想建設的各項制度，努力探索在社會主義市場經濟條件下加強思想建設的規律和方法，探索在網絡時代加強黨派成員思想建設工作的途徑和形式。

（二）理論建設方面。1.建立一支高水平的理論研究隊伍。民主黨派要重視理論建設的意識，加強民主黨派理論隊伍的建設。民主黨派人才匯集，擁有眾多的專家、學者。民主黨派應當充分運用這一優勢，發現和培養理論人才，尤其是中青年的理論骨干，逐步形成一支自上而下的具有較高理論素養、熟悉黨派工作、具備研究能力的骨干理論隊伍，推動理論建設的深入展開。民主黨派理論建設過程中，要發揮黨派的領導和協調作用，充分調動高校和科研院所的主動性和積極性，重視基層理論工作的創造力，統籌兼顧，合理配置各種理論隊伍建設要素，提高理論研究的實效性。2.構建與民主黨派發展相應的理論體系。當前，社會階層和利益群體的多元化要求政黨要比從前更有效地發揮利益表達、利益整合的功能。民主黨派必須與時俱進，深入研究參政黨建設理論的基本規律，堅持統一性和差異性原則，探索作為參政黨與執政黨不同的特點，努力構建與參政黨建設所需要的科學目標、理論思路、研究任務和研究對象等相適應的理論體系，增強民主黨派理論建設的系統性、科學性、規范性。民主黨派通過構建與參政黨發展相應的理論體系，要形成自身特色，以體現作為參政黨的政黨屬性和政治地位，即為自身發展開辟廣闊空間，又能使具有中國特色的多黨合作制度不斷發展。3.民主黨派理論建設應樹立問題意識。各民主黨派在革命和社會主義現代化建設中發揮了重要作用，在參政議政、民主監督過程中積累了豐富的經驗。民主黨派理論建設樹立問題意識，目的是解決現實問題。民主黨派的理論建設就是要通過理論研究，積極進行理論思考和理論創新。通過強化問題意識，自覺加強參政黨理論建設，增強參政黨意識，注重自身特定訴求的表達，提高參政議政能力，更好地履行參政黨職能。

（三）組織建設方面。1.領導班子建設是關鍵。民主黨派領導班子建設是全面提高參政黨素質、完善多黨合作制度的重要前提，民主黨派最初的代表人物都極具人格魅力，成為民主黨派早期組織發展的凝聚力。培養代表性人物，形成一批有影響力的政治家和社會活動家，是體現黨派特色的重要方式。從現代國家的政黨發展趨勢看，要逐步增加人文社會科學方面的專家，特別是法學、經濟學、政治學、管理學等方面的專家，不斷擴大參政黨領導人的影響力。注重培養政治、業務素質高，年齡結構合理，充分體現本黨派特色的后備干部隊伍，是民主黨派組織發展的保證。2.組織發展問題。一方面要強調保持民主黨派成員高素質的特色，另一方面要強調其發展應在中國共產黨的領導下保持適度規模。民主黨派組織發展具體要處理好以下幾方面的關系。一是處理好組織發展中量與質的關系。民主黨派的組織發展必須要有一定的量，沒有數量，民主黨派就很難產生相應的影響。在注重量的同時，發展民主黨派還要注重質的問題，民主黨派是以中高級知識分子為主體的，良好的知識結構和豐富的政治與經濟實踐經驗既是民主黨派享有良好聲譽的源泉，也是其發揮參政功能的寶貴資本。在發展中如果忽視質量，放寬標準，大量發展一般人士，高素質的代表人士和骨干成員偏少，就很難堅持己經形成的特色和優勢，勢必影響民主黨派的整體形象，因此，民主黨派的組織發展必須在注重量的同時，也要注重質，把質和量統一起來。二是民主黨派組織發展必須堅持重點性與廣泛性的統一。根據各民主黨派組織發展的歷史傳統，和各民主黨派中央1996年關于組織發展工作的座談會紀要。各民主黨派應該有自己的發展重點，在發展成員時主界別和其它界別分別占70%和30%。各民主黨派應該用活70%、用足30%。主界別內，要發展有代表、有影響的人士，以體現本黨派的優勢和特色；在非主界別內，要力求來源廣泛性。在成員構成中，既要體現主界別的特色和優勢，又能體現其他界別參與的廣度。這樣，民主黨派在參政議政深度和廣度的把握上就更切合實際。

（四）制度建設方面。就民主黨派自身建設而言，重點主要是：建立領導班子議事決策程序；成員發展的考察培養制度；機關工作制度；組織生活規范化制度等，逐步建立和健全適合民主黨派特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化的制度。

制度建設就民主黨派作為參政黨參政的實現方式而言，重點主要是：積極推進各級政治協商的制度化、規范化，包括協商制度的經常化、協商內容的規范化、協商程序的規范化等；積極推進民主監督的制度化和規范化。民主監督雖為“柔”性監督，但民主監督的過程和制度必須具有“剛”性，做到“剛柔相濟”。否則，完善民主監督的目的和效果就不易達到。

民主黨派組織發展建設是一個長期動態的過程。因此完善民主黨派組織發展建設也是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，必然是一個很長的復雜過程。民主黨派各級組織應遵循由易到難，突出重點，循序漸進的原則，不斷提高民主黨派黨自身建設的水平，使民主黨派在國家政治生活中發揮更積極的作用，為鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，為促進中國特色社會主義事業的大發展做出更多的貢獻。

參考文獻

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[2]列 寧.列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1998：241

[3]毛澤東.毛澤東書信選集[M].北京：中央文獻出版社，2003：335

責任編輯/金 鑫endprint