“兩新”組織的發展對統一戰線工作的影響及對策建議

陳立新　李鴻梅

[內容提要]改革開放以來我國新的經濟組織和社會組織（即“兩新”組織）蓬勃發展，成為我國社會組織結構的重要組成部分。要加強新經濟組織和新社會組織中黨的建設，在“兩新”組織中開展統戰工作。“兩新”組織的發展促進了統一戰線功能和作用的發揮，也對統一戰線工作提出新的要求。

[關鍵詞]“兩新”組織；統戰工作；促進；要求；對策和建議

一、“兩新”組織的發展對統一戰線工作的影響分析

在市場經濟條件下，新經濟組織和新社會組織相互促進、相互依存，得到快速發展，成為我國經濟社會發展中十分重要的組成部分。它們在整合社會資源、激發社會活力、反映各階層利益訴求、緩解社會矛盾沖突、促進社會和諧穩定等方面發揮著重要的不可替代的作用。這對于統一戰線工作而言，既有機遇也有挑戰。

（一）“兩新”組織的發展促進了統一戰線功能和作用的發揮。1.從“兩新”組織的發展態勢及其價值取向來看，“兩新”組織的發展進一步加強了統一戰線工作凝聚人心、匯集力量的民意基礎和社會基礎。統一戰線以凝聚人心、匯聚力量為根本任務，就是要把方方面面的力量整合起來，形成最廣泛的大團結、大聯合。它要充分發揮聯系廣泛的優勢，多層次多渠道多方面地了解民意、反映民情、集中民智、激發民力，團結各方面成員及所聯系群眾，共同協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維護社會和諧，從而增進全社會的凝聚力。在公眾社會活動空間和參與公共服務范圍日益拓寬的情況下， 統一戰線廣大成員特別是非公有制企業的負責人和從業人員以及自由職業者， 除了按各自的意愿、不同的界別分工參加各民主黨派和傳統的統一戰線團體之外， 更多的人喜歡凝聚在環境較為寬松、形式多樣化、且具有包容性的“兩新”組織中；同時，他們各自的意愿和價值追求也因此能夠得以體現。可見，各民主黨派組織和各類“兩新”組織成為在新世紀新階段鞏固和壯大愛國統一戰線的不可缺少的部分，是統一戰線凝聚人心和匯集力量的民意基礎和社會基礎。

2.從“兩新”組織的基本職能及其社會功能來看，“兩新”組織是在非公有制經濟人士和自由擇業者之中開展統戰工作的優勢載體。隨著市場經濟的不斷發展，“兩新”組織從業人員在階層意識和利益觀念上逐漸成熟與發展，政治觀念和行為特征也發生著重大的變化。經濟實力的壯大催生了他們作為社會人的政治自覺性，希望通過積極參與政治過程，影響公共政策的制定和公共產品的生產。他們通過參與選舉、組織社團等各種形式和途徑參與人民代表大會、人民政協來管理國家事務，成為我國政壇上不容忽視的一支力量， 對擴大社會主義民主具有重要的作用。“兩新”組織在發揚社會主義民主中發揮著重要作用，是政治參與的重要途徑。為提高現代經濟與社會的組織化程度， 更好地匯集凝聚各種新生的社會力量，要求在構筑新的社會政治資源整合機制中， 充分發揮統一戰線所具有的優勢，主要包括：組織網絡優勢、人才資源優勢和求同存異、包容共贏的政策優勢。必須認真履行統一戰線的政治整合功能，從當今時代特征、中國國情和民間社團組織的特點出發，推進“兩新”組織的統戰工作，把非公有制經濟人士以及分布于各界的黨外人士，團結在黨中央和各級政府的周圍，投身于中國特色社會主義現代化建設的實踐中，為了共同的奮斗目標和利益追求，結成廣泛的政治共同體、利益共同體和精神共同體。由此可見，“兩新”組織是開展非公有制經濟人士統一戰線工作的優勢載體。

3.從規范“兩新”組織的發展和布局來看，“兩新”組織的發展增強了統一戰線工作的包容性和完整性，促進了統一戰線“五大關系”的協調發展。組織和參加“兩新”組織活動的人員之社會角色和職業身份是多種多樣的， 其中有很多是少數民族人士、宗教信徒、民主黨派成員和海內外各行各業的創業者。推進“兩新”組織的統戰工作，一是有利于促進各類新社會組織的有序發展和合理布局，形成分布合理、結構優化、覆蓋廣泛、作用明顯的民間組織發展體系，避免出現行政化、贏利化和集權化等不良傾向，增強各類新社會組織對社會資源的整合力、社會關系的協調力和社會活動的影響力；二是有利于開通統一戰線各類資源和工作要素有序地流向新社會組織的途徑與渠道，通過新社會組織統戰工作的有序推進和合理布局，促進階層關系的和諧；三是有利于促進各類統戰資源（人才資源、政策資源、制度資源等） 統籌布局、協調流動、均衡配置，推進統一戰線五大關系的和諧發展與持續推進。

4.從“兩新”組織吸納、匯集黨外各類人才來看，“兩新”組織的發展能夠為統一戰線開發新的人才源，構建新的人才庫。對于社會主義現代化建設事業來說，人才具有基礎性、戰略性和決定性的作用，人才資源成為第一資源。新社會階層中高級知識分子、專家學者較多，有不少是科技人才和經營管理人才，對經濟發展做出了積極的貢獻，是我們要積極團結爭取的對象。新社會階層人士主要集中在非公有制經濟領域，他們中間的大部分人，屬于改革開放以來先富起來的一批人，是改革開放的實踐者、參與者、受益者和支持者，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。認真做好新社會階層人士統戰工作，有利于充分調動他們的積極性、主動性和創造性，激發創業潛能，增強發展活力，為促進經濟社會又好又快發展提供強大的力量支持。

（二）“兩新”組織的發展對統一戰線工作提出新的要求。面對著“兩新”組織的快速發展，統一戰線工作面臨著一系列新的要求。“兩新”組織的統戰工作必須緊密圍繞如何更好地服務于經濟發展、如何更加包容地處理好各種利益關系來創新統戰工作的思路。

1.“兩新”組織的快速發展要求統戰工作創新觀念。“兩新”組織發展迅速，已經成為統一戰線對象的重要組成部分，而且在統一戰線工作中的地位也愈來愈重要。各級統戰工作干部也應該順應時代發展的要求，了解新世紀新階段統戰工作發展的新特點，更新工作方法，以全新的角度審視做好“兩新”組織統戰工作的必要性，自覺增強做好“兩新”組織統戰工作的主動性和積極性，及時了解學習黨在新世紀新階段的統戰工作方針政策，不斷積累經驗，調整工作方法，從全新的視角和更高的層次去理解與開展工作，使“兩新”組織的統戰工作有序地推進，不斷深入。因此，創新統戰工作的觀念是推進“兩新”組織統戰工作的重要先導。endprint

2.“兩新”組織的經濟和政治的利益訴求要求統戰工作創新工作機制。要研究建立有關黨、政、群、社團組織與統戰部門之間相互協調配合的工作聯動機制，使開展新社會階層的統戰工作形成更大更強的合力。建立新社會階層的利益表達機制，使他們在維護自己的合法利益、表達正當利益訴求時有暢通的渠道；使黨和政府在制定和實施相關政策時，能充分考慮和兼顧新社會階層的利益要求，真正形成良性互動的工作機制。建立社區和社團統戰工作機制，這樣既可以廣泛了解群眾的愿望和要求，也可以使群眾通過有效的途徑反映自己的意見和建議，從而有利于黨和政府制定更符合廣大人民群眾利益和愿望的政策。統戰部門應當完善工作舉措，制定相關政策，拓寬新階層人士利益表達的保障機制，推進新階層代表人士統戰工作制度化、規范化和科學化。因此，工作機制的創新是在快速發展的“兩新”組織中開展統戰工作的重要保證。

3.“兩新”組織的規模不斷增大的發展趨勢要求統戰工作載體創新。要創新“兩新”組織黨建工作。“兩新”組織在社會主義經濟建設中發揮越來越重要的作用，在兩新組織就業的人員也不斷增加，加強該領域黨建工作，擴大黨組織的覆蓋率是我們黨固本強基工程的有效舉措，也是“兩新”組織中黨組織和黨員發揮作用的重要保證。首先，“兩新”組織黨建工作要找準出發點，緊緊圍繞“兩新”組織的生產經營活動來開展工作，使之服務于科學發展，成為“兩新”組織的核心競爭力，發揮“兩新”組織的黨組織和黨員隊伍的凝聚力、戰斗力，使黨建工作始終與“兩新”組織生產經營發展同步、同頻、同心。其次，要積極探索“兩新”組織的黨組織服務于經營發展和參與規劃決策的有效途徑和形式，充分發揮優秀黨員干部在技術攻關、職工權益保障、協調矛盾、解決難題中的關鍵作用，進而推動“兩新”組織又好又快地發展。

要充分利用網絡手段，在新社會階層人士中建立起便捷的交流、聯絡渠道，打破時間、地域、專業等的限制，統一思想認識，增加黨組織的凝聚力和戰斗力。構建好新社會階層人士聯絡聯誼的有效平臺。將現有的聯誼會、會所、商會等載體，進一步優化組合，細化分工，以建立分政府之憂、解企業之難、行社會之責的載體為目的，挖掘各方潛力，增加發展助力。因此，統戰工作載體的創新就是拓寬“兩新”組織統戰工作的平臺。

4.“兩新”組織人員的流動性和分布的分散性要求統戰工作管理的創新。在統戰工作的管理上要探索多種方式。如，在管理覆蓋上，可以實行屬地管理的塊狀覆蓋；也可以實行行業管理的條狀覆蓋；另外，也可以實行單獨管理的點狀覆蓋。由此從多種模式、網絡覆蓋、雙重管理、才能交叉著力，建成覆蓋各方面的信息管理體系，實現數字化、網格化、動態化和人性化的服務與管理，積極探索“兩新”領域新社會階層人士管理和基層活動的新方法。又如，在新社會階層人士教育管理發展上，要通過理想信念教育，樹立堅定的走社會主義道路的信念；通過愛國主義教育，引導其樹立實業報國精神，時刻把國家放在心中；通過敬業和守法教育，引導其樹立正確的職業道德，自覺遵守相關法律法規，積極、健康地發展。因此，統戰工作管理需要創新，以促使“兩新”組織的統戰工作管理方式的多樣化。

二、推進“兩新”組織統一戰線工作的對策與建議

如何做好“兩新”組織中的統戰工作呢？綜合以上分析可見，應該著重從以下幾個方面進行思考。

（一）把對“兩新”組織中的新社會階層的政治引導與開展社會公益活動相結合。新社會階層人士在思想觀念、思維方式、價值取向等方面存在較大差異。針對這個特點，統戰部門應在實際工作中深入了解新社會階層人士的思想動態，針對存在的問題開展多渠道、多形式的思想教育工作。首先，通過教育培訓、交流學習等途徑，讓他們及時全面地了解黨的方針政策；其次，準確掌握他們的思想動態，加強對他們的政治引導，引導他們遵紀守法、愛崗敬業，特別要引導他們弘揚團結互助、扶貧濟困的精神，積極參加社會公益活動。對新社會階層中的積極分子應通過有關會議或新聞媒體予以宣傳和鼓勵，充分調動他們的積極性。

（二）把“兩新”組織的黨建工作與“兩新”組織成員中的統戰工作相結合。在“兩新”組織中積極開展新社會階層的黨建工作，是做好“兩新”組織統戰工作的基礎性工作。這不僅是不斷擴大黨的階級基礎和群眾基礎的需要，也是加強黨的工作的覆蓋面，增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力的必然要求。另外，加強“兩新”組織的黨建工作，有助于“兩新”組織健康發展，有助于鞏固黨的執政基礎，協調各方利益，維護社會穩定和諧。發揮“兩新”組織的黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，有利于調動“兩新”組織協調利益、化解矛盾、提供服務、規范行為等積極性，把新社會階層中的優秀分子吸收到黨的隊伍中來，使他們成為我們黨團結引導統一戰線成員和協助做好群眾工作的橋梁和紐帶，形成推動發展經濟與構建和諧社會的合力。把“兩新”組織管理好、為“兩新”組織服務好， 歸根結底要調動“兩新”組織成員的積極性。“兩新”組織成員的利益訴求有所不同，甚至有彼此矛盾之處，需要對他們進行協調平衡，要團結他們，使之各盡所能、各得所需、和諧相處。

（三）把發展“兩新”組織的社會化社團和社區統戰平臺與提高新社會階層人士自身素質相結合。在“兩新”組織發展的過程中，一方面要加強與各類社團業務主管部門及民政部門的聯系，依托相應的社團黨組織共同做好統戰工作。另一方面還要培育和創建具有統戰性質的新社會階層代表性的組織，搭建社會化社團統戰的平臺。社區統戰工作是社區建設和社區黨建工作的一個重要方面，它突破了傳統的由單位包攬一切的工作格局，體現了統戰工作在城鎮社區層面上的社會化。另外，可以組織新社會階層人士參與考察調研、扶貧濟困、專業咨詢等，寓統戰工作于活動之中，這樣有助于新社會階層人士事業的發展、視野的開闊、身心的健康和思想境界的提高。

參考文獻

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責任編輯/趙洪波endprint