制度化推進服務型基層組織建設的有效實現形式

薛 鋒 征國忠

黨的十八大提出“加強基層服務型黨組織建設”的戰略任務以來，以服務凝聚黨心贏得民心，已成為各級基層黨組織和廣大黨員的思想共識。構建有效的聯系服務群眾機制，是把思想共識轉化為務實行動的基礎和根本。揚州市廣陵區通過建立“黨委領導聯系黨代表，帶強履職盡責能力，爭當標兵；黨代表聯系黨員，帶頭踐行群眾路線，爭當先鋒；黨員聯系志愿者，帶頭服務奉獻社會，爭當骨干；志愿者聯系群眾，帶動可愛家鄉建設，爭當主人翁”的“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制，積極探索新的歷史條件下聯系服務群眾的有效實現形式，為制度化推進服務型基層黨組織建設提供了值得總結的經驗。

一、全方位設計“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制

“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制并不是簡單為了服務群眾的具體訴求，而是在機制層面，通過對機制主體、權利責任、行為方式的頂層構建，把聯系服務群眾的要求具體化、系統化，實現從服務具體問題向建立服務體系的轉變，使體系內的每個黨員都主動自覺地為人民服務。

全員設置聯系服務群眾機制主體。主體設置是機制構建的前提。黨員是黨組織有機體的細胞，黨組織聯系服務群眾是以黨員個人聯系服務群眾為基礎和依托的。只有重視發揮黨員在聯系服務群眾中主體地位和能動作用，黨聯系服務群眾才能有厚實的根基，才能取得實實在在的成效。改革開放以來，隨著市場經濟的深入發展和民主政治的不斷推進，黨員的主體意識和群眾的權利意識不斷提高，尊重黨員的主體地位，發揮黨員的能動作用，回應群眾的關切和期盼，成為聯系服務群眾的主要內容和重要路徑。“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制，在重視發揮基層黨組織聯系服務群眾領導核心作用的同時，突出黨員的服務主體地位和群眾受益主體地位，拓寬主體設置格局，以黨委領導、黨代表、黨員、志愿者、群眾為樞紐，全員設置聯系服務群眾機制主體，實現了主體設置由單一的黨組織為主，向黨委領導、黨代表、黨員、志愿者和群眾多元并重的轉變，力爭實現全區百名黨委領導、千名黨代表、萬名黨員、10萬志愿者到50萬群眾的聯系全覆蓋，豐富了聯系服務群眾的實踐路徑。

全面配置主體權利和責任。主體的權責配置是機制構建的基礎。只有明確了權利和責任，主體行動才有方向，行為才有依據。“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制對黨委領導、黨代表、黨員、志愿者、群眾的權責做出了明確劃分。各級黨委承擔著總攬全局、協調各方的領導核心作用，黨委領導班子成員要定期聯系黨代表，結合分管工作，幫助黨代表解決難題；黨代表要增強履職盡責能力，爭當各行各業建言獻策、推動發展的標兵；黨員要發揮先鋒模范作用，爭當“傳黨情、聽民意、謀發展、促和諧”的先鋒；志愿者要踐行“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，爭當服務奉獻社會的骨干，群眾要弘揚“我為人人、人人為我”的社會風尚，爭當建設廣陵的主人翁。

全程規范主體間的互動方式。主體間的連接互動方式是制度構建的關鍵。機制只有在不斷運作中，才能得到發展和完善；也只有在規范的運行中，才能長久地發揮機制的功效，實現組織的目標。“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制全過程規范了黨委領導、黨代表、黨員、志愿者、群眾間的牽引傳遞方式。黨委領導通過發揮“帶強”作用，引領黨代表提升履行職責、開展工作的能力；黨代表通過發揮“帶頭”作用，引領黨員自覺踐行黨的群眾路線；黨員通過發揮“帶領”作用，引領志愿者服務奉獻社會；志愿者通過發揮“帶動”作用，引領廣大群眾積極參與可愛家鄉建設。

二、務實發揮“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制的效用

馬克思說：人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。利益是黨群關系的核心。實現群眾的利益訴求，是建立聯系服務群眾機制的出發點和落腳點。“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制把“民情反饋到位、民生實事到位”作為基本目標，在發揮基層黨組織民意整合和表達功能，維護群眾的利益和權利，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力上取得了顯著成效。

暢通了訴求表達渠道。“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制，通過各級黨委領導邀請黨代表列席黨委重要會議，定期聽取黨代表意見建議；各級黨代表到黨代表工作室駐室接待，到黨員群眾中走訪調研；廣大黨員到“先鋒驛站”、“民情氣象站”和“黨員綜合服務中心”等場所了解民意；志愿者骨干聯系到戶等形式，形成了一個集訴求采集、凝練、表達為一體的上下貫通的社情民意溝通機制。如文峰街道連福社區將每周五確定為黨代表“走訪日”，每月10號確定為黨代表“接待日”，每月15號確定為黨工委領導“傾聽日”。灣頭鎮設立了群眾訴求“紅色通道”，制度化地暢通了黨組織傾聽民意、廣大群眾表達訴求的渠道。廣陵區初步編織了一張涵蓋140名黨委領導、1149名黨代表、近2.6萬名黨員、5萬余名志愿者的聯系網絡，并在不斷完善和擴大中。

促進了合理訴求的實現。“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制，通過建立反映回饋機制，定期將群眾的各種訴求進行梳理，分門別類地將訴求反映至居民區黨組織、社區(街道)黨工委和區委組織部，切實做到民有所呼我有所應。通過建立反饋結果機制，在規定時間內向群眾反饋處理結果，做到能解決的盡快解決；需要一段時間解決的，列出具體時間表；暫時不能解決的，向群眾說明理由，取得理解和支持，切實做到民有所需我有所行。通過建立困難幫扶機制，突出對“低保戶”、“五保戶”、城鄉低收入家庭、空巢老人家庭、留守兒童家庭、殘疾人等困難群體的幫扶，切實做到民有所難我有所幫。文峰街道連福社區“民情氣象站”開設了“晴雨表”回訪欄，在七個工作日內反饋群眾訴求的處理方法和意見。文昌花園社區組織學員干部開展了幫助一戶困難家庭、幫助一戶創業就業家庭、幫助一戶留守兒童家庭“三幫”活動，滿足了部分困難群眾的基本生活需求。

有效凝聚了民心和力量。“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制，使黨組織及時準確把握了群眾的不同訴求，有針對性地提供物質幫助、就業幫扶、創業支持、行動建議等各種服務，凸現了基層黨組織和廣大黨員全心全意為人民服務的宗旨意識，在增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力的同時，有效凝聚了民心和力量。文昌社區黨組織不僅將4名黨委領導、3名區黨代表、219名黨員、1372名志愿者和4219戶家庭全部編入聯系網絡，還將28個社會組織納入其中發揮作用。社區黨組織還與南大博士工作站、揚大社會學院等聯手打造“鄭翔黨建工作室”，與駐地單位成立“曲江商圈黨員服務中心”的首家分站，吸引周邊商圈和企業黨員、志愿者參與到“四聯四帶四爭當”活動中。在文峰街道連福社區，越來越多的普通黨員、群眾通過這項機制參與到社區的自治管理中來，社區“民情氣象站”的“氣象員”隊伍已發展到80余人，注冊志愿者人數已達700余人，吸引了周邊地區的志愿者到社區注冊。2014年，社區還成為“揚州志愿者聯盟”的志愿服務基地，并先后被評為全國科普示范區，江蘇省和諧示范區和民主法治示范區。目前，廣陵區通過各級黨委領導聯系10名左右各級黨代表，黨代表聯系20名左右黨員，黨員至少聯系本系統、本行業、本領域5名志愿者骨干，志愿者骨干至少聯系3戶左右的家庭，初步實現了百名黨委領導、千名黨代表、萬名黨員、10萬志愿者、50萬群眾的聯系全覆蓋。

三、進一步完善“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制的建議

“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制在推進基層服務型建設上進行了有益的探索，取得了一定的實效，但依然存在著一些薄弱環節，需要針對實踐中出現的問題進一步加以深化。

在進一步激發機制主體活力上完善。“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制的一個顯著特點是以黨委領導、黨代表、黨員、志愿者、群眾為節點編織聯系服務群眾的網絡。黨委領導、黨代表、黨員、志愿者、群眾是否做到各盡其責、各盡其能，真正發揮作用成為這項機制能否有效運行、取得實效的關鍵。要從思想觀念、陣地載體、經費保障等方面加強教育、整合和籌集，使聯系服務群眾機制主體行動有動力、行為有平臺、服務有保障。要加大教育培訓的力度，結合第二批開展的黨的群眾路線教育實踐活動，幫助黨員干部牢固樹立服務意識，引領志愿者弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”志愿服務精神，激發廣大群眾自覺參與的主動性和積極性。整合陣地載體，在注重黨代表工作室、黨員綜合服務中心等“硬陣地”建設的同時，更加注重網絡、媒體等“軟陣地”和文體活動等“無形陣地”建設，實現“硬陣地”和“軟陣地”、“有形陣地”和“無形陣地”的有機結合。強化資金保障，克服靠行政和財政資源支撐的路徑依賴，充分利用區域內的各方資源和力量，解決資金保障的問題。國外政黨通過黨員、黨的高級干部以募捐形式籌集資金，以基金形式管理資金的做法值得借鑒。這樣做既解決了經費問題，又鍛煉了基層黨組織的能力，推進了政治社會化，避免了“濫用國家財政和公權力”的指責，可謂“一舉四得”。

在進一步構建機制體系上完善。機制是一個復雜的系統，單一機制作用的發揮離不開系統內其他機制的支持。只有各機制間相互配合、協同推進，整個系統才能產生1+1＞2的效用。“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制是一個直接聯系服務群眾的機制，為了確保這一機制的有效運行，要建立配套的結合機制，把聯系服務群眾與推進經濟社會發展、保障改善民生、創新社會治理、改進黨的作風結合起來，放大聯系服務群眾機制的效用。要建立配套的評價機制，積極探索研究“第三方評估”機制，增強評估的權威性、公平性、公正性，同時探索將評估結果有效運用方式，形成聯系服務群眾的剛性制度約束；要建立配套的獎勵激勵制度，開展優秀黨代表、優秀黨員、優秀志愿者評比，增強制度主體的榮譽感責任感使命感和自豪感。

在進一步規范主體間互動行為上完善。實現主體間的良性互動是機制構建的內在要求。在“四聯四帶四爭當”聯系服務群眾機制中，黨委領導、黨代表、黨員在互動中應處于主動地位，發揮主導作用。明確黨委領導、黨代表、黨員聯系服務群眾的目標和任務，兌現對群眾的承諾；規范聯系服務行為和程序，做到有規程、有記錄、有監督，杜絕假服務和應付式的服務；拓寬聯系服務群眾的廣度和深度，真正實現從“走近”到“走進”，從“知民”到“支民”的轉變；努力營造講真話、摸實情、出實招、求實效的氛圍，真正在一線及時發現問題并解決問題。