美國產業政策及產業結構調整的特點及對我國的啟示

劉琳　雷云燕

摘 要：當前我國處于經濟高速發展、轉型的關鍵時期。從國內經濟的發展態勢以及世界經濟的發展動態來看，采取適合我國國情的產業政策十分重要。上世紀80年代以來，美國經濟快速發展，關鍵原因在于美國的產業政策和產業結構發生了根本性的變化，因此借鑒美國的經驗對我國產業結構的調整和產業政策的制定具有較大的理論和現實的借鑒意義。

關鍵詞：美國產業政策；產業結構調整

一、引言

從我國當前發展所處的歷史階段來看，正處于工業化、城鎮化加速的時期。在這一特定時期，經濟發展對資源的消耗速度快，資源依賴性大。在經濟全球化和國際產業轉移的過程中，部分能耗大的產業轉移到了中國，更是加大了我國的資源消耗總量。從產業結構上來看，我國處于工業化中后期階段，即由“二、三、一”產業向“三、二一”產業結構轉變過程中，這就要求我國提高資源利用效率，制定適當的產業政策，美國在制定產業政策方面有成功的經驗，具有較強的參考借鑒意義。

二、美國產業政策及產業結構調整的特點

1.美國產業政策。戰后美國的產業結構是從勞動密集型發展到資本、密集型再到知識密集型。勞動密集型產業和資本密集型產業為傳統工業產業，知識密集型產業為高技術產業或新興工業產業。美國政府為了干預工業的發展，戰后至上世紀70年代中期前產業政策的重點放在傳統工業產業上，上世紀70年代中期后把產業政策的重點放到新興工業產業上。

美國推動傳統工業產業發展的政策主要有：

對衰老工業部門的財政補貼；加大對于交通、道路等公共事業的投資以及工業建設的投資。加大對于私營鐵路、航空運輸的補貼，實施減免稅政策。并利用信貸激勵工業的發展。上世紀70年代中后期，政府又制定了支持高技術工業發展的產業政策，主要有：增加科研經費；對新型工業實行稅收優惠。同時針對企業推行減低資本收益稅的鼓勵措施；放松反托拉斯法；激勵企業與大學、科研機構等聯合開發高技術項目。

2.美國產業結構調整的特點。上世紀80年代以來，美國產業結構發生了重大變化。主要趨勢為第一、二產業比重逐步降低，第三產業比重不斷增長。

（1）三大產業結構發生重大變化。科學技術和管理水平發展迅速，這使得勞動力從農業中轉移到收入更高、所創造價值更高的制造業和服務業，同時加快了美國的城市化進程。隨著經濟發展，制造業發展迅速，所占比重降低。趨勢表現為一是勞動力密集和低技術含量的制造業向外轉移；二是制造業產品快速升級，不斷推出新產品。服務業快速發展，所占比重高達80%以上。其中信息服務業取得巨大發展，增加了就業，提高人民生活水平。

（2）高技術含量產業快速發展，提高了勞動生產率。信息技術產業成為國民經濟中推動經濟發展的主要產業部門之一，從而提高了美國經濟的國際競爭力。

（3）美國政府在產業結構調整中具有重要作用。美國是典型的市場經濟國家，市場在資源配置中發揮基礎作用。與此同時，美國政府在產業結構的調整過程中具有重要的作用，大力支持知識經濟的發展。

美國政府加大對高技術產業的財政投入，制定了國家級的科技發展戰略計劃。近年來，政府加大了對于高技術產業，尤其是信息技術產業的財政投資。80年代以來，企業對信息產業的投資每年均超過一千億美元，1996對計算機及通信軟件的投資高達2120美元。里根政府時代制定了綜合性的高科技競爭戰略，星球大戰計劃；克林頓政府制定了信息高速公路計劃，從而抓住了高科技競爭領域的戰略主動權。

依靠高科技產業改造傳統的產業。政府運用高科技對鋼鐵、汽車等傳統的行業進行改造，使得傳統行業獲得新生，恢復活力。將高科技及信息技術運用到企業的生產、銷售等各環節具有產值倍增效應，產品更新更快，形成規模效應。

三、美國產業結構調整對中國的啟示

1.以提高中國的國際競爭力為導向調整產業結構。近年來，我國的國內外政治、經濟環境發生了巨大的變化。伴隨著我國的經濟融入國際市場的程度越來越深刻，外商直接投資總量迅速地增加，國際化競爭日益激烈。我國要不斷提高國際競爭力，以保證我國經濟在全球化競爭的大環境中得以穩健發展。因此，我國應當抓住發達國家在產業結構調整這個大好機遇，積極承接產業國際轉移，發揮我國產業在汽車、鋼鐵、化工等的優勢，從而提高國際競爭力。

2.以產業整合為中心調整產業結構。在經濟全球化的國際大趨勢下，中國國內企業面臨著激烈的國內外競爭，亟待進行產業整合。應以企業為對象進行整合，主要通過兼并、收購等各種方式，跨行業、空間、所有制來重新配置生產要素，優化和調整資本組織，最終形成以企業為核心的優勢主導產業和產業結構。

3.依靠高新技術產業改造傳統產業，達到產業結構調整和升級的目的。我國要利用高新技術產業的有力擴散滲透能力，對我國傳統產業進行有效改造，盡快改變我國傳統產業的產品單一、技術落后等弱點。加快產品技術的更新換代，推進產業技術升級。結合本國國情，制定相關專項規劃和政策措施，加大對于改造傳統產業的支持力度。

參考文獻：

[1]佟福全. 美、日產業政策的比較及對我國的啟示[J]. 世界經濟與政治， 1991， 10： 007.

[2]牛正蘭.美國產業結構調整的特點及借鑒[J].蘭州鐵道學院學報， 2001， 20（5）： 36-39.

作者簡介：劉琳，雷云燕，河南財經政法大學國際經濟與貿易學院 產業經濟學專業研究生endprint