丹東經濟形勢分析及戰略舉措

摘 要：丹東作為中國最大的邊境城市，其經濟發展一直備受關注。本文從丹東經濟發展現狀入手，分析經濟發展面臨的問題與主要挑戰，并提出丹東經濟發展的戰略舉措。

關鍵詞：丹東；經濟形勢；戰略舉措

一、丹東經濟發展現狀

1.產業結構調整成效顯著。從三次產業比例關系看：2004-

2005年，丹東產業結構呈現出“三二一”格局；2006-2012年，產業結構呈現出“二三一”格局。經過九年的發展，三次產業的比例由2004年的17.4：37.8：44.8調整為2012年的13.8：50.1：36.1。表現出第一產業比例逐年下降、第二產業比例逐年上升、第三產業比例下降的明顯態勢。分析其因為是2004年之前，丹東第二產業尤其是工業發展水平過低、總量過小，導致第三產業比重相對偏高。而2005-2009年，丹東民營經濟發展迅速，民營企業增加值年均遞增27.1%， 2010年民營經濟完成增加值占全市GDP的比重達82%，民營經濟已從“半壁江山”發展成為全市經濟的主導力量。此外，丹東的生產性服務業發展一直較為落后，傳統的服務業增長幅度有限，所以第三產業比重不斷下降。

2.工業經濟實力進一步增強。初步形成以汽車和汽車零部件為主導的裝備制造業、農產品加工業、礦產資源開采及深加工、電力生產四大主導產業。規模以上工業企業達到886戶，2011年896戶，實現增加值428.5億元，比上年增長11.3%。主營業務收入完成1271.2億元，比上年增長11%；2011年，以儀器儀表產業基地等重點園區為拉動，形成了超10億元以上產業集群11個，主營業務收入達到810億元，增長34%。

3.農業生產穩步推進。全年糧食總產量95.2萬噸，比上年下降4.4%，是歷史上的第二個豐收年。2011年糧食產量創歷史新高，達到99.6萬噸。2012年，水產品總產量達到57萬噸，東港梭子蟹、黃蜆子、雜色蛤通過國家地理標志產品認證。東港草莓產業獲全國草莓第一縣和省政府“一縣一業”認定?？h域經濟快速發展，東港市在全國百強縣位次由上年的83位前移至75位，鳳城市也首次進入全國百強縣并位列第87位，寬甸綜合實力實現提升。

4.服務業蓬勃發展。隨著經濟社會的發展，國家、省、市均出臺了促進服務業發展的相關政策，丹東以旅游為龍頭的服務業迎來了難得的發展機遇。2012年接待國內外旅游者3012.8萬人次，國內旅游收入335.5億元，旅游創匯收入2.66億美元。港口物流、電子商務、研發設計、金融創新逐漸成為服務業重點，萬達廣場和鵬欣水游城等項目較好地帶動了丹東商貿服務業的大發展。當前和今后一個時期是丹東服務業發展的關鍵時期，服務業將站在全市經濟企穩回升的第一線，為穩增長做出貢獻。

二、丹東經濟發展的主要問題與挑戰

1.琿春威脅城市發展。琿春市位于吉林省東南部，是我國唯一一塊地處中、俄、朝三國交界的邊境口岸城市，是中國從水路到達韓國東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點，也是聯合國開發計劃署倡導的圖們江地區國際合作開發的核心，1992年琿春市被國務院批準為首批沿邊開放城市。2009年8月30日，國務院確定琿春為長吉圖開發開放先導區的窗口，賦予琿春更加靈活的邊境貿易政策和一系列先行先試政策。2012年國務院正式批準在吉林省琿春市設立“中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區”?，q春口岸與丹東港口爭奪腹地資源，相當于將丹東港在東北東部經濟帶的腹地攔腰折斷，對港口乃至城市的發展威脅較大。

2.地方債務負擔重。很多城市陷入了借新債還舊債的怪圈當中，丹東市也不例外，2012年僅市本級還貸總額就達到16億元，2013年還貸總額較比上年有所下降，仍達到9.6億元。銀行貸款在丹東也出現一種怪現象，銀行有錢放貸，企業不貸。企業不貸款的原因，一方面是企業沒有好項目，也就是沒有利潤；另一方面就是企業觀望現象也很嚴重，企業不敢貸款。特別是外貿出口企業受金融危機及歐美主權債務危機的影響，出口嚴重下滑。另外，也存在個別企業想貸款，但是貸不出來的現象。原因就是銀行的放貸口太嚴，銀行現在基本將自己的放貸風險下降為零，企業必須有資產作為抵押，而且企業的財務報表必須特別健全。而丹東以中小企業居多，這些企業很難具有健全的財務報表。

3.房地產價格波動大。根據國家統計局發布的數據來看，2011年1至7月，丹東是全國房價漲幅最快的城市之一，其中有4個月單月同比漲幅位居全國70個大中城市首位。對于丹東房價走高的現實，原因有二，相比京滬深等大城市，丹東城市較小，一兩個大一點的樓盤開盤，對房價影響都會比較大。房價起點很低，漲一點幅度也會顯得特別大。

房價高不僅對居民生活產生巨大影響，更重要的是對丹東這樣經濟欠發達地區，目前的首要任務就是發展工業經濟，而發展工業經濟招商引資是重中之重。目前中國各地方政府招商引資比得就是土地價格、優惠政策、勞動力成本等，丹東現在處境很尷尬，經濟和東部地區相比還有很大差距，可勞動力成本、房價等卻已經再向東部看齊了。目前東部地區勞動密集型、低附加值產業已經有向中西部地區轉移的趨勢了，丹東如果不能抓住這一機遇，以后真的很難講。

三、丹東市經濟發展的重大戰略舉措

1.擴大開放的國際化戰略。提高對外開放水平，加大招商引資力度是一個城市壯大經濟實力的關鍵所在。多年來，盡管丹東始終把對外開放最為一項重要戰略，付出許多努力，也簽約了許多項目。但在項目推進過程中，許多企業考慮到朝鮮政策的不確定性，始終難以下決心，致使許多項目白白流失?！皟蓫u”開放的正式啟動，朝鮮以經濟區為平臺參與國際經濟合作的意圖十分明顯，這必將給予國內外投資者以極大的信心，丹東必將成為國內外投資效應的洼地。

為此，首先，加快申請設立丹東國家重點開發開放實驗區，爭取國家對丹東的基礎設施建設、企業投資、稅收、申請土地配額及指標方面給予一定的傾斜。其次，加快推進東北亞高檔娛樂度假目的地建設，朝鮮威化島對應的中國馬市島，兩島空氣清新、環境優美，非常適合發展休閑度假娛樂產業。第三，加快推進丹東邊境經濟合作區異地建設，重點建立保勞區和保稅區兩個功能區，利用朝鮮勞動力吸引勞動密集型企業到丹東來進行代加工，不僅可以降低企業勞動力成本，也可以解決丹東產業發展的問題。endprint

2.以港興市的城市發展戰略。丹東港是我國大陸海岸線最北端的國際貿易商港，也是我國與朝鮮半島及日本列島距離最近的港口之一。已經與70多個國家和地區的90多個港口開辟了散雜貨、集裝箱和客運航線。

東北東部鐵路全線貫通后，將形成一條新的出海通道，東北東部的資源優勢將得到充分體現，丹東的區位優勢更加明顯。東北東部鐵路通道將整合中俄、中朝、以及東北東部相關城市的資源稟賦，全面發展東北東部城市群的社會經濟。丹東將成為東北東部各市（州）的必要出海、出關選擇，丹東區位優勢也將更加明顯。東北東部豐富的自然資源如小興安嶺、長白山區盛產的木材，鶴崗、雞西、蛟河、通化盛產的煤鐵，松遼平原盛產的糧食等貨物也將通過這條鐵路經丹東港以最短運距迅速出關。以通化為起點，從通化直接到丹東出海的距離，比繞道梅集線至大連港近508公里。丹通高速公路，將使吉林通化到丹東的公路里程由312公里縮短為197公里，行車時間縮短一半，運輸能力提高10倍以上。

3.產業集群化的工業發展戰略。產業集群建設對增強丹東工業實力意義重大，應充分發揮自身區位和資源等優勢，把園區和集群建設作為經濟工作的重中之重來抓。丹東已形成主業收入超10億元的產業集群15個，省級產業集群5個：汽車及汽車零部件產業集群： 2013實現主營業務收入960億元，主要分布在了臨港產業園區、鳳城現代工業園區。 儀器儀表產業集群： 2013實現主營業務收入127億元，主要分布在合作區的儀器儀表產業園區。資源再生產綜合利用產業集群（城市礦產）： 2013實現主營業務收入130億元，主要分布在東港再生產資源園區。防護紡織品產業集群分布于高新技術園區，2014年將實現2萬噸的中試規模。鳳城增加器產業集群主要分布于鳳城現代工業園區。產業集群化發展是丹東未來工業發展的主導方向。

參考文獻：

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[2]張成.遼寧轉變經濟發展戰略現狀及瓶頸[J].遼寧工程技術大學學報，2014年3月.

[3]王柏玲，李林，江蓉.產業集聚與大連市產業發展研究[J].遼寧師范大學學報，2012年1月.

作者簡介：周靜言（1979- ），女，遼寧錦州人，丹東市委黨校經濟學講師，研究方向：丹東市情、產業經濟endprint