農民工市民化是新的人口紅利

周范才

“中國正在喪失它的人口紅利”，這成為當前輿論對中國經濟發展的最大擔憂。不過，隨著國家推動新型城鎮化戰略，到2020年將有1億左右農業人口實現市民化，期間蘊涵的能量和機遇同樣惹人矚目。

4月19日，2014中國城鎮化高層論壇在上海舉行。全國人大常委、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉在出席當天首場開放性對話“農業轉移人口市民化”時表示，新型城鎮化帶來的農業人口市民化將有效緩解人口紅利的消失，并推動經濟增長。據此，蔡昉接受了《瞭望東方周刊》的專訪。

《瞭望東方周刊》：你剛才演講中提到農業轉移人口市民化的成本分擔，這是不是指中央與地方財權與事權的重新劃分？

蔡昉：是。財權與事權的重新劃分涉及許多方面，總是一個循序漸進的過程，但如果跟一個特定的改革，比如農業轉移人口市民化結合起來，搞清楚哪些成本可以由中央政府承擔，是轉移支付的辦法，還是事權上收。比如，已經講了這么多年教育發展不均衡問題，義務教育就可以收上來作為中央事權，這樣就可以把兩個改革同時推進，并且也讓改革有了直接抓手。

我們說支出責任、事權劃分也已經說了很多年，始終也沒有讓地方認為得到了解決，所以必須擱在一個具體制度的改革中來實施。即使在存量的部分沒有動作起來，那么在增量的部分就可以先改起來。比如農業轉移人口市民化，在新增的這部分戶籍人口的事權就可以先重新劃分。這種增量改革，也符合我們的改革邏輯。

《瞭望東方周刊》：成都市長葛紅林說，城市新增的這部分農業轉移人口本身就在創造財富，所以不存在成本分擔的問題。你認為呢？

蔡昉：這是大的原則的說法，就像我說過的：農民工市民化以后增加了勞動力供給，增加了人口紅利，帶來了總的GDP的增長，但是總的收益在各個地區、各個群體之間分配是不均衡的，所以從這個意義上來說，中央政府的確應該承擔更多的事權，應該增加一些新的支出。

《瞭望東方周刊》：隨著工業化、信息化推進，城市對勞動力的一部分需求可能被資本、技術等要素取代了，那農業轉移人口的勞動市場在哪里？

蔡昉：你要看到，目前中國經濟發展的一個現實約束，仍然是勞動力供給不足，而不是勞動力富余。

資本替代勞動、智力替代體力的趨勢，不是憑空出來的，而是取決于資本、勞動力這幾種要素誰更豐富、誰更加稀缺、誰更能創造價值。只要生產要素市場沒有扭曲，資本、技術、勞動力不同要素的價格都由市場來決定，只有勞動力需求不足的時候，才會出現資本進行替代，而不會是在勞動力還比較豐富和富余的時候，資本硬要進來替代勞動力。企業家不會干這種事的，只要讓市場信號引導產業結構調整，就會是循序漸進的。

當然，歷史上也出現過工人聯合起來砸機器的情況，認為新技術是萬惡之源，但背后的原因依然是勞動力價格上漲，推動了新技術來替代勞動力?，F在不同的學歷、能力的人找工作，也會出現一些低端的崗位被技術替代，讓一些人找不到工作，所以從長期發展的角度考慮，政府就應該遏制住比如小孩不愿意上學這種情況。

今天的勞動力市場非常好，誰都知道農民工工資長得比誰都快，這讓一些人就覺得“我干嘛要上學”？但要知道，這說明市場是失靈的，釋放出錯誤的信號。這個時候就需要有政府的作為，比如告訴全社會義務教育、甚至上高中都不要錢了，這是政府必須做的，彌補市場失靈帶來的影響。

經濟增長越強調質量、強調產業升級的時候，越容易出現創造性破壞，只有一部分企業死掉，才會有更有效率的企業脫穎而出，所以這就要求政府構建一個社會安全網，在讓更好的人力資本進入更高的工作崗位之前，通過保障網兜底，不至于陷入困境，這就要著眼于長遠培養人力資本。社會安全網絡建立得越充分，就越有信心讓創造性破壞和優勝劣汰這種機制發生作用。

《瞭望東方周刊》：這是否也存在東中西部發展不平衡的情況？

蔡昉：對，不平衡其實是機遇。比如說東亞，國家和國家之間就有產業轉移的過程，日本的勞動力成本高了，勞動密集型產業就外移到了亞洲“四小龍”；亞洲“四小龍”經歷了同樣的過程，就轉移到了中國。中國如此之大，東中西的差距不亞于東亞不同國家之間的差距，除開那些污染產業，勞動密集型產業在沿海沒有競爭力了，就會轉移到中部、西部去。

富士康就很典型，過去在深圳，勞動力成本提高了，一方面嘗試用資本、技術替代勞動力，另一方面也在鄭州、成都大規模建廠。這樣就給中國一個階梯式發展，對沿海地區來說，勞動密集型向價值鏈更高的產業轉移，對中西部地區來說，非農產業發展不足到勞動密集型產業，這也是產業升級。endprint