2014年四川民生政策解讀

●文/李世金

在省十二屆人大二次會議上，魏宏省長《政府工作報告》回顧了過去一年的政府工作，提出2014年要以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟政策、政府主要工作進行了總體部署。這些部署，對統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

民生連著民心，民心關(guān)系全局。《報告》指出，保障和改善民生，始終是政府最大的責(zé)任。要突出辦好民生實事，深入發(fā)展社會文化事業(yè)，這是今年《報告》的一大特色和亮點。不避民生難題，直面民意期待，改善民生路徑清晰，具體措施翔實有力，于細(xì)微處體現(xiàn)了政府對百姓民生的高度關(guān)切。我們斷定：2014年必將是持續(xù)有力有序有效改善民生的一年。怎樣看待民生熱點和難點，今年有何實際新舉措？現(xiàn)圍繞《報告》就加強和改善民生問題進行重點解讀。

解讀之一：2014年民生怎么干

2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作要以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分釋放改革動力，挖掘經(jīng)濟增長潛力，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，全面激發(fā)市場活力，著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

全省保障和改善民生的總體要求是：按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的總體思路，堅持盡力而為、量力而行和可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌中長期目標(biāo)和當(dāng)前急需，繼續(xù)實施十項民生工程，突出辦好民生實事，持續(xù)保持對社會事業(yè)的重點投入，完善基本公共服務(wù)體系，著力解決困難群眾基本生活，努力提升民生保障水平。

重點為群眾辦好19 件民生實事

圍繞民生事業(yè)發(fā)展變化實際，力求使民生項目更加貼近群眾實際需求，更好地解決群眾最急最盼的現(xiàn)實問題，是今年民生工作的突出特點。《報告》提出的19 件民生實事包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等，特點主要有以下幾個方面。

一是投入更大。實施19 件民生實事，各級財政將投入596 億元。在此基礎(chǔ)上，2014年我省公共財政預(yù)算用于民生支出的比例預(yù)計將比去年提高近1 個百分點。其中，全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高40 元，達(dá)到每人每年320 元。為此，財政計劃安排230 多億元，是19 件實事中投入最大的一項。

二是距離更近。保障和改善民生“看得見”、“摸得著”，是實實在在的身邊事。19 件實事中，包括為小學(xué)生、初中生免除作業(yè)本費，改善2000 公里鄉(xiāng)村公路，實施2.6 萬個村公共服務(wù)設(shè)施維護補助，這些事，看起來雖然不大，如小學(xué)生免收作業(yè)本費，平均到每個人身上，一年就幾十元，但能讓孩子們感受到黨委政府對他們成長給予的實實在在的關(guān)心。

三是項目更細(xì)。為1 萬公里公路建設(shè)安全護欄，將30%的公租房定向出租給農(nóng)民工……19 項民生實事中，有很多件都是在上一階段基礎(chǔ)上的細(xì)化深化。

四是覆蓋更寬。安排13.2 億元，對2.6萬個村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施日常運行維護予以補助；安排5 億元資金，對初次創(chuàng)業(yè)并吸納3 名以上勞動者就業(yè)的高校畢業(yè)生，一次性給予每人1 萬元的創(chuàng)業(yè)補貼……上述項目此前基本上屬于公共財政支持的“盲區(qū)”，隨著19 件民生實事的落地，這些“盲區(qū)”將逐個被掃除。

圖/楊永

堅持改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

用改革思路促進社會事業(yè)發(fā)展，努力為人民群眾提供多樣化服務(wù)，是今年加強和改善民生的鮮明亮點。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動高等院校內(nèi)涵式發(fā)展。積極推進醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險，做好困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助。逐步調(diào)整完善生育政策，啟動實施“單獨兩孩”政策。實施重點文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)。辦好鄧小平同志誕辰110 周年紀(jì)念活動，舉辦省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。

解讀之二：2014年民生怎么落實

按照直接惠民、補缺補短、鮮明導(dǎo)向、凸顯實效的思路，全省將完善推進模式，優(yōu)化政策設(shè)計，明晰權(quán)責(zé)劃分，強化制度、政策和工作保障機制。

一是堅持民生財政取向。牢固樹立民生優(yōu)先理念，充分履行公共財政保障改善民生職能，加大財政投入。突出重點辦好民生實事和民生政策體系建設(shè)，解決群眾直接相關(guān)、直接感受、直接受益的重點問題，提升保障和改善民生的經(jīng)濟效果和社會效果。

二是優(yōu)化政策項目。按照“確保可持續(xù)發(fā)展”要求，區(qū)分輕重緩急，將重大民生政策擴面、提標(biāo)和困難群眾急需急盼解決的事項作為新增民生實事，合理確定民生政策項目。細(xì)化制定實施方案，明確目標(biāo)，有序推進。

三是加強督促檢查。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，分類指導(dǎo)，強化民生項目資金管理，確保規(guī)范、安全、廉潔、高效；加大民生政策宣傳力度，激發(fā)企業(yè)、社會和廣大群眾參與民生建設(shè)的積極性和主動性。