治大國須治網(wǎng)

程曉宇

沒有對(duì)時(shí)代的清醒認(rèn)識(shí)，就有被時(shí)代拋棄的危險(xiǎn)。

觸網(wǎng)已久的中國選擇在甲午歲首進(jìn)行了又一個(gè)歷史標(biāo)注：最近，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立。黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人親任組長，有關(guān)各方各司其職聚成“拳頭”，這些更強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位治網(wǎng)成為改革背景下的一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略。

治大國須治網(wǎng)。盡管互聯(lián)網(wǎng)歷史不過二三十年，但“超級(jí)大國”美國早在上世紀(jì)60年代便開始發(fā)展此項(xiàng)技術(shù)，以至不少人認(rèn)為美國人應(yīng)是互聯(lián)網(wǎng)的真正“鼻祖”。美國將網(wǎng)絡(luò)視為繼領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之后的第四空間，11年前就公布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。今年年初，總統(tǒng)奧巴馬又宣布啟動(dòng)美國《網(wǎng)絡(luò)安全框架》。

除美國之外，各國都在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理。另一個(gè)世界大國俄羅斯高度重視網(wǎng)絡(luò)治理，采取各種手段加強(qiáng)信息管理，從《俄聯(lián)邦信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》到“特種技術(shù)措施局”，法令法規(guī)、部門職能都一應(yīng)俱全。互聯(lián)網(wǎng)管理水平在全球都領(lǐng)先的韓國，則有專門的“信息安全署”（KISA），采取了以安全為主的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。可見，“治現(xiàn)代大國必治網(wǎng)”已成國際共識(shí)。

從國內(nèi)來看，網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)亦不可阻擋，治中國亦需治網(wǎng)。在譜寫“中國夢(mèng)”的歷史征程上，中共十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平。在這個(gè)全新的視閾中，治網(wǎng)應(yīng)當(dāng)也能夠成為創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要組成。

一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)模越來越大。有人說，網(wǎng)民不等于全體人民。但人民之中，網(wǎng)民比重越來越大卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。最新的數(shù)據(jù)表明，到 2013年12月止，全國網(wǎng)民規(guī)模6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5億，域名總數(shù)1844萬個(gè)，網(wǎng)站總數(shù)320萬個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。這意味著，每兩個(gè)中國人就有一個(gè)是網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已不是整個(gè)社會(huì)的剪影，而逐漸是側(cè)影、倒影。

另一方面，治網(wǎng)成本影響社會(huì)治理成本。一般說來，社會(huì)治理成本主要由政府的運(yùn)轉(zhuǎn)成本、對(duì)財(cái)政的投入等組成。據(jù)公開統(tǒng)計(jì)顯示，全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有省（自治區(qū)、直轄市）90%以上的市、80%以上的縣，全國縣級(jí)以上的行政服務(wù)大廳百分百實(shí)現(xiàn)了信息化支撐。另一個(gè)數(shù)據(jù)是，2013年全國電子商務(wù)交易額超過10萬億。可見，“花在網(wǎng)上的錢”和“在網(wǎng)上花的錢”已不可小覷。

再者，治網(wǎng)能力越來越考驗(yàn)執(zhí)政黨和政府的社會(huì)治理能力。互聯(lián)網(wǎng)民意集散地、發(fā)酵地功能愈發(fā)擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿論深刻影響社會(huì)輿論。隨著4G牌照的發(fā)放，隨著微博、微信、微視等新媒體不斷涌現(xiàn)、攪動(dòng)話語格局，互聯(lián)網(wǎng)還會(huì)發(fā)生什么變化無法想象，未知大于已知，或成為影響執(zhí)政的“最大變量”。如此這些，都表明治網(wǎng)已成治國的題中之義、起始之序。

從“治大國若烹小鮮”，到“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”，中國這個(gè)東方古國從不缺少治理國家的智慧、策略。在一些觀察者眼中，此次成立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，與先期成立的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家安全委員會(huì)地位并重、作用并舉，意味著轉(zhuǎn)型期中國治理國家找到了一個(gè)重要突破口。

這令人欣喜，亦值得憧憬，更需要為之而奮斗。endprint