2014：大數據時代的“兩會”報道

孫光海+邢立雙

第十二屆全國人民代表大會第二次會議和政協第十二屆全國委員會第二次會議，分別于2014年3月5日和3月3日在北京開幕。國務院總理李克強在作《政府工作報告》時說，促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。這也是互聯網金融首度寫入“兩會”《政府工作報告》。

近年來，無論是各類“寶寶”，還是P2P，互聯網金融的發展日益蓬勃，給金融市場注入了巨大的新鮮力量?；ヂ摼W金融與傳統金融的區別不僅僅在于金融業務所采用的媒介不同，更重要的在于金融參與者深諳互聯網“開放、平等、協作、分享”的精髓，通過互聯網、移動互聯網等工具，使得傳統金融業務具備透明度更強、參與度更高、協作性更好、中間成本更低、操作上更便捷等一系列特征。

據《中國互聯網金融行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告前瞻》分析，在中國，互聯網金融的發展主要是監管套利造成的。一方面，互聯網金融公司沒有資本的要求，也不需要接受央行的監管，這是本質原因；另一方面，互聯網金融雖然具有自身優勢，但是要考慮合規和風險管理的問題。

李克強在2014年《政府工作報告》上正式提出促進互聯網金融健康發展，體現了我國政府對于互聯網金融的基本態度是“疏”而非“堵”。3月4日，央行行長以及兩位副行長共同表態支持，表示不會取締余額寶，給互聯網金融吃了一顆定心丸，并將其定位在金融創新，提出鼓勵、支持、包容互聯網金融的監管理念。

互聯網金融必須納入監管范疇

2011年之后，隨著我國金融體系改革與創新步伐的加快，互聯網金融在我國呈現出快速發展的態勢，并于2013年發酵成為一場由投資者、類金融機構、民間資本、媒體以及公眾共同營造而成的互聯網金融“狂歡”。 目前，互聯網金融尚無明確的法律監管依據和技術性監管細則，行業發展的不確定性成為互聯網金融發展面臨的最大風險。特別是黨的十八屆三中全會之后，我國的金融體制改革、利率市場化以及金融業對外開放等諸多深化改革的政策因素與互聯網金融“野蠻生長”相互疊加，有可能成為我國金融體系下一個潛在風險爆發點。

互聯網金融在業務模式標準和進入門檻方面尚沒有明確的規定，行業發展整體上處于無門檻、無標準、無監管的“三無”狀態。由于進入門檻低，導致互聯網金融領域從業者心態浮躁，市場主體魚龍混雜。一批互聯網企業成為事實上的金融機構，而這些“披著互聯網外衣的金融機構”，普遍存在對金融風險和管控認識不足及能力不夠的問題。另外，互聯網金融普遍存在跨業經營問題，一旦出現系統性信用風險，將會導致大規模的雪崩效應，對整個行業產生毀滅性的影響。

第十二屆全國人大代表、上海社科院院長王戰在接受記者采訪時指出，規范互聯網金融行業的市場準入，盡快制訂行業自律標準， 一是要進一步嚴格互聯網金融企業的市場準入標準，建立較高的行業準入門檻，規范市場主體交易行為；二是要積極探索互聯網金融行業失范企業的懲罰機制，用市場的手段讓那些損害投資者權益、導致行業惡性競爭的市場主體受到應有的行業懲罰，進而凈化互聯網金融發展的行業環境；三是要充分發揮金融行業協會、互聯網行業協會的作用，倡議互聯網金融行業維護行業競爭秩序，自覺接受社會監督，自覺防范管控風險和維護公共利益，共同維護行業利益。

互聯網金融的業務種類繁多，不同業務類型企業的風險重點各不相同。另外，我國的互聯網金融企業存在著銀行主導、通信運營商主導、通信運營商與第三方電子支付機構聯合主導等不同的行業發展模式，致使互聯網金融行業事實上存在監管主體不明、監管措施不清的問題。隨著我國互聯網金融行業的快速發展，迫切需要構建一個靈活的、富有針對性與彈性的互聯網金融監管體系。

目前，我國法律及制度對于互聯網金融還有空白地帶?；ヂ摼W金融由最初單一的支付平臺，到投融資業務的出現，再到多元化互聯網金融業態的形成，其發展之迅猛讓各界始料不及，其蘊含的風險也未得到有效緩釋，互聯網金融風險的復雜性、隱蔽性正給消費者權益帶來更多的隱患。全國人大代表、重慶農商行董事長、黨委書記劉建忠指出，一方面，要順應互聯網金融發展趨勢，充分發揮其對金融創新、轉型升級的促進作用；另一方面，也要有效控制互聯網金融風險?！叭绻斡善錈o序發展，一旦某個點出現問題，將很有可能引發系統性風險，對金融市場和經濟環境造成較大沖擊，影響社會和諧穩定。”因此，互聯網金融時代更加有必要關注和重視消費者金融權益的保護。

王戰表示，構建分類宏觀監管體系可以分三步走：一是要盡快明確現有金融監管機構在互聯網金融行業發展中的監管職責，做到既要包容創新，又要確保監管到位；二是互聯網金融監管要與時俱進，實現從傳統金融業務的機構監管轉向互聯網金融時代的功能監管；三是為避免大型互聯網金融企業虧損或倒閉帶來的市場信心損害，監管機構要為重要的互聯網金融企業提供重組或破產處置程序，明確該企業機構一旦出現破產倒閉，應如何合法處理企業債權債務關系和企業解體后的資產處置程序。

目前，我國金融法律體系對互聯網金融這種新的金融業態普遍關注不夠，尚不存在專門針對互聯網金融業務的法律。但是互聯網金融發展速度已遠超預期，在其發展過程中也滋生了不少風險隱患，如果不加快對其進行立法規范，就可能會引起更大的風險。

劉建忠的建議一是加強立法，健全消費者保護機制。目前，我國的金融消費權益保護法律體系不健全，缺少上位法，更沒有專門針對互聯網金融業務的相關法律內容。因此，應適時出臺相應的互聯網金融消費者權益保護的法律制度，從法律層面界定互聯網金融的相關問題，規范市場主體的各項行為。同時，應明確相應的互聯網金融管理部門，細化管理職責，出臺行業規范，促進互聯網金融健康有序發展。

二是強化互聯網金融的信息披露。互聯網金融行業由于缺乏信息披露相關規定和硬性要求，經營者對信息的披露缺乏積極性，特別是對銷售產品的相關信息，包括收益率、期限、風險等，缺乏信息披露的動力，因此損害了消費者的利益。有關部門應及時出臺“互聯網金融信息披露相關規定”，參照目前《商業銀行信息披露辦法》以及實際要求，規定互聯網金融經營者應對產品、服務及運營等情況進行詳盡的信息披露，確保信息對稱，幫助消費者作出理性選擇，降低消費者的風險，取得合理預期的利益。endprint

三是暢通互聯網金融消費者投訴處理渠道。針對互聯網金融應設立專門的維權機構，健全投訴處理工作機制，使互聯網金融消費者能夠投訴有門，主管部門也要結合投訴開展相應的監督檢查。進一步做好爭議處理，具體可借鑒英國、澳大利亞金融申訴專員服務公司的做法，建立獨立于金融機構和消費者的第三方機構，作為替代性的爭議解決方式。

大數據業務應上升到國家戰略

數據這個詞在拉丁文里是“已知”的意思，也可以理解為“事實”。2012年《紐約時報》專欄中就稱，“大數據”時代已經降臨，在商業、經濟及其他領域中，決策將日益基于數據和分析而作出，而并非基于經驗和直覺。大數據代表著對某件事物的描述，對這些數據可以記錄、分析重組，挖掘其潛在的價值。如今，龐大的數據資源開啟了各個領域的量化進程，無論學界、商界還是政界，今年的大數據進程駛入了“兩會”。從“兩會”的提案、議案看，大數據業務應上升為國家戰略；從“兩會”報道看，大數據刷新著媒體的報道格局。大數據與“兩會”聯姻，無論是對“兩會”還是對大數據，都注入了新的活力?？傊?，2014年是中國全面深化改革的元年，今年的“兩會”也是黨的十八屆三中全會后的首次“兩會”，新一屆中央政府交出的首份“答卷”牽動著百姓的目光，大數據在今年“兩會”中的新應用也注定了今年“兩會”的與眾不同。

今年“兩會”上，很多代表、委員在議案或者提案中提到大數據業務。李彥宏在政協記者會上表示，政府應該把更多和人民生活有關的數據資料，公開地放到網絡上；雷軍則直接建議將大數據納入國家戰略，推動大數據切實地被用起來；科大訊飛劉慶峰建議國家建設聲紋數據庫進行大數據反恐。張近東、馬化騰、楊元慶的提案也與數據應用有著緊密聯系。更為可貴的是：在今年《政府工作報告》關于產業結構調整的論述中，大數據首次出現，與新一代移動通信、集成電路、先進制造、新能源、新材料等一起，成為引領未來產業發展的新興產業，而隨著各種基于數據的軟件開發和應用，大數據還將更多地走入尋常百姓的生活。中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，在大數據之前，對數據的利用都是抽樣調查，而大數據則采用全樣本進行調查。在大數據中，人們可以非常精確地看出哪一種事實最有代表性，從而使新聞報道更接近事實的真相。

從“兩會”對大數據的重視可以看出，當前大數據的重要性正在從科研理論群體轉向政府決策部門，政府應該成為大數據產業的規劃指導者以及實踐者。大數據對于公共部門的適用性同對商業實體是一樣的：大部分的數據價值都是潛在的，需要通過創新性的分析來釋放，必須從數據本身挖掘其價值所在。為此，政府可以利用大數據做更多的事：一方面，政府管理國家的過程中不斷收集到海量數據并存檔在案；而另一方面，政府又需要不斷去統計、分析、預測這個國家的一些宏觀情況，輔助決策。公安、媒體、金融、衛生、教育、貿易等行業都在不斷積累數據，政府因為監管的需要又會對這些數據進行匯總。統計局、測繪局、氣象局等部門則是直接在做數據的收集、分析或者利用。政府掌握的海量數據如果能進行適度的開放，加上互聯網便捷的查詢能力和挖掘能力，將會釋放出巨大的價值。一些原本未曾主動收集的數據，政府如果推動其收集，也將爆發巨大能量?？傊?，政府擁有的大數據規模非常重要，也就是說要掌握大量的數據而且要有能力輕松地獲得更多的數據。所以，隨著擁有數據越來越多，大數據對政府的決策將非常有利：第一是通過對數據管理，提高決策能力；第二是基于大數據應用，逐步開放公共數據，打造透明政府，提高政府公信力；第三是基于大數據分析，監控重大社會事件，構建科學預警監控體系，更好地服務民生。

大數據為代表履職提供新方法和新思維

大數據帶給我們的是一種全新的思維方式，“兩會”期間，代表、委員的調研方法也正在發生變化。全國人大代表耿福能認為“采集什么數據，如何采集，采集的頻度、精度、標準是什么，如何處理和分析數據都需要科學的理論和方法論的指導，而不是憑個人的喜好主觀地選擇數據”?？梢哉f大數據時代的到來為代表履職提供了新的機遇。匯集社情民意是“兩會”代表、委員們履職的一個重要方面。傳統深入群眾式的調研正是為了了解最真實的情況，獲取海量的信息。如今有了大數據的支持，調研將更加精準、便捷，大數據是一種非常好的調查手段。大數據這種思維方式的優勢還在于它分析的是全面的數據而非隨機抽樣性的。在大數據之前，對數據的利用都是抽樣調查，而大數據則采用全樣本進行調查。

面對復雜的數據，大數據思維還要更多地關注數據之間的相關性，深入挖掘其潛在的價值，通過分析挖掘其潛在的價值，然后變現為用戶價值、社會價值，為我所用。蘋果公司進軍移動手機行業就是一個很好的例子。在iPhone推出之前，移動運營商從用戶手中收集了大量的具有潛在價值的數據，但是沒能深入挖掘其價值。相反，蘋果公司在與運營商簽訂的合約中規定運營商要提供大部分有用的數據。通過來自多個運營商提供的大量數據，蘋果公司所得到的關于用戶體驗的數據比任何一個運營商都要多。大數據分析的核心目的就是預測，在海量數據的基礎上，依靠相關技術和數學建模來預測事情發生的可能性并采取相應措施。

總之，現代的信息系統讓大數據成為了可能，但是大數據發展的核心動力來源于人類的測量、記錄和分析世界的渴望。大數據在實用層面的影響很廣泛，解決了大量的日常問題。大數據更是利害攸關的，它將重塑人類的生活、工作和思維方式。大數據需要人們重新討論決策、命運和正義的性質，我們的世界觀正受到相關性優勢的挑戰，擁有知識曾意味著掌握過去，現在則更意味著能夠預測未來。

大數據新聞成為“兩會”媒體報道的新方式

新聞是新近發生的事實的報道，數據本身是可以理解為事實的，是世界的真實映射?；诖髷祿炊鄠€事實基礎的新聞會更加全面、客觀和直觀，其真正的優勢是：它的數據收集、統計是自動化的，分析是智能化的挖掘。大數據的分析報告新聞具有實時性、海量事實樣本、數據挖掘、真實表達等優勢。因此大數據成為媒體報道熱衷的新手段，因為它具備了快、準、新、真。有“互聯網之父”之稱的蒂姆·伯納斯·李干脆宣稱：數據新聞就是未來。數據即訊息成為時代共識。數據新聞不僅是技術層面的革新，還有思維方式的顛覆，這種整合的思維方式是對網絡時代新聞傳播碎片化、極端化的一種修正。早在今年年初，央視新聞與百度大數據的合作，使國內觀眾第一次從電視上接觸可視化大數據，而且結合了春運這一社會現象，為大數據的推廣創造了有利條件。央視《晚間新聞》“據說春運”特別節目首次播出后，觀眾們對這種運用數據可視化技術來播新聞的新穎方式非常感興趣?；ヂ摼W行業更是一片叫好之聲，認為“據說春運”既體現了央視的“轉作風、接地氣”，同時也是向公眾普及大數據概念的有益嘗試。endprint

今年的“兩會”，央視的多檔新聞欄目跟百度、億贊普等公司一起解讀“兩會”熱點，再次展示大數據的魅力。央視通過分析百度用戶的搜索行為數據，來洞察用戶對“兩會”相關熱點的關注度以及人群屬性等特征。央視分析稱，從百度指數可以看出，網民對“兩會”的關注度逐年升高，今年百姓對霧霾、二胎、互聯網金融等民生話題關注最多。在3月3日開播的央視國際頻道《“兩會”直播報道》和新聞頻道《“兩會”解碼》兩檔欄目中，百度指數數據被頻頻引用?！皟蓵鼻笆謾C百度用戶關注度集中在民生相關話題，涉及環保、二胎政策、反腐等多個方面。

“兩會”期間，央視還加大了大數據分析在新聞報道中的應用力度，在每天最重要的新聞節目“新聞聯播”中專門安排四分鐘的專題欄目《“兩會”解碼——“兩會”大數據》，由主持人歐陽夏丹向觀眾詳細解讀當天大數據分析的最熱話題。億贊普公司作為央視此次“兩會”報道中最大的大數據提供商，利用其擁有的國內唯一在全球89個國家和地區設立的大數據平臺網絡，每天為《新聞聯播》的《“兩會”解碼——“兩會”大數據》欄目，提供全球范圍的實時數據挖掘、多維度的數據對比、深度的大眾思想分析以及極富創新性、直觀易懂的可視化呈現服務。在11天的《“兩會”解碼——“兩會”大數據》播報中，主持人歐陽夏丹在演播室中使用全新的立體成像技術和人機互動技術，生動、直觀、易懂地向觀眾播報大數據對“兩會”熱點的分析，內容涉及收入分配、醫患關系、交通擁堵、百姓心愿、單獨兩孩、大學生就業、中國“兩會”全球熱搜、政府新政等方面。央視是國內最早通過大數據分析進行新聞報道的媒體，深知互聯網時代大數據分析所具有的實時、全面、真實的特點與新聞報道的高度契合性。今年再次在“兩會”報道中利用大數據分析，除了在以上方面加大了力度，更加注意到數據采集范圍對分析結果的重要影響。此外，很多網絡媒體也通過數據方式來報道新聞，如《數讀時代·據說兩會》 就是人民網·中國共產黨新聞網聯合百度知道共同推出的系列大數據解析性新聞報道，把網友們最想知道的，最受網友關注的“兩會”話題提取出來，從浩如煙海的數據中讀出中國民眾對改革的期待。

大數據時代，信息的內涵已不僅僅是消息等新聞，而是各種各樣的數據。這就要求媒體必須適應新的信息生產和傳播方式，以多元化媒介來承擔信息傳播的職能。生產、分析、解讀數據，探索一條為受眾和用戶提供分眾化服務和體驗的新途徑。大數據時代大部分數據都是在自然環境下產生的，比如網絡言論、圖片和視頻等網民自發上傳的內容，以及來自于傳感器的數據等，新聞報道是這些數據的重要應用者。與原有的新聞報道相比，數據新聞反映現實更為全面，更易被理解。更為可貴的是，由于大數據是“實時的”、“鮮活的”，其與新聞報道相結合，使媒體不僅能實時掌握數據，還能實時感知新聞傳播效果，判定受眾預期心理。大數據時代，媒體的轉型發展，既是技術問題，也是戰略問題，將對未來的媒體形態和格局產生深遠影響。

有人將2013年稱為“大數據元年”。目前，幾乎所有世界級的互聯網企業，都將業務觸角延伸至大數據產業；無論社交平臺逐鹿、電商價格大戰還是門戶網站競爭，都有它的影子；去年美國政府投資兩億美元啟動“大數據研究和發展計劃”，更將大數據上升到國家戰略層面。無論是企業、媒體還是政府，大數據正由技術熱詞變成一股社會浪潮，影響社會生活的方方面面。今年“兩會”，從議案提案、調研方式到新聞報道，大數據只是開啟了冰山的一角，注定今后大數據還將在政府決策領域、新聞報道領域發揮其重要作用。

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進入2012年，大數據（big data）一詞越來越多地被提及，人們用它來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數據，并命名與之相關的技術發展與創新。大數據時代已經降臨，在商業、經濟及其他領域中，決策將日益基于數據和分析而作出，而并非基于經驗和直覺。

大數據是如此重要，以至于其獲取、儲存、搜索、共享、分析，乃至可視化地呈現，都成為了當前重要的研究課題。最早提出大數據時代到來的是全球知名咨詢公司麥肯錫，麥肯錫稱：“數據，已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來?！贝髷祿谖锢韺W、生物學、環境生態學等領域以及軍事、金融、通訊等行業存在已有時日，卻因為近年來互聯網和信息行業的發展而引起人們關注。大數據作為云計算、物聯網之后IT行業又一大顛覆性的技術革命。endprint