扶貧重在踏踏實實

韓世雄+祝萬翔

王東紅憑著對秦安多年的了解和認識，認為全縣基礎設施滯后，特別是農村交通不便，是秦安最大的頑疾。當寶蘭高鐵打下第一根樁的時候，秦安這座人口眾多，歷史悠久的隴東南縣城迎來了新的發展機遇，這是對秦安人不甘貧困，緊握拳頭，奮力脫貧的最好回報。

“栽活就行！”這是王東紅對于鄉鎮栽樹的最基本要求，他給記者打了個比方，花10塊錢買一棵樹苗，再花10塊錢的人工費栽到地里，如果放任不管導致樹苗死了，明年還要再花20塊錢補種一次。

“工作的不細致帶來的20元損失事小，但是果樹死了，農戶就要少一年收益，這就是大事。我對基層的要求就是不管種的多與少，活了就行。”王東紅說，樹發芽了不算成活，抽枝一米才能算。

對話王紅東，我們在言語中找尋秦安扶貧的過去、現在和未來。

《中國扶貧》：年初，中辦、國辦聯合印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，秦安作為六盤山片區的一個國家級扶貧開發工作重點縣，在過往的扶貧開發中有沒有特殊的經驗？

王東紅：秦安縣是一個國家級貧困縣，人多地少，山大溝深，干旱，人口密度大。在這樣的情況下，我們縣委縣政府基本上是立足于實際實施扶貧開發。

第一個做法就是以產業帶動扶貧開發。扶貧不是解決生存的問題，而是解決致富的問題。秦安要通過扶貧開發和產業結構的調整，真正使老百姓走出一條致富的路。在這樣的思想指導下，我們實施了整流域、片帶式的，以產業帶動的扶貧開發模式，整合各個部門的資金，建一片，成一片，推動扶貧開發工作。通過幾年的實施，效果還是比較明顯的，劉坪這個片區基本上已經形成了，王尹鄉南北兩片，包括一個蘋果產業片區，一個蜜桃產業片區，還有五營鄉臥牛坪產業片區等都在建設中，再有幾年一掛果老百姓就有收益了。

秦安在扶貧方面的成效還是比較明顯的。全縣有耕地105萬畝，果園面積80多萬畝，老百姓人均一畝半果園，近幾年新栽的果園陸續進入盛果期，蘋果收益每畝能達到一萬至一萬五千元，桃每畝能達到六千到八千元，村民就能夠擺脫貧困。

第二個是把扶貧作為老百姓致富的平臺、杠桿，整合各方資源，發揮扶貧資金撬動作用。扶貧工作不是到處撒點花椒面，而是要整體解決老百姓的致富問題。我們用扶貧這個平臺，在重點區域整合農業、水利、國土、交通、建設、教育、衛生等各個部門的力量，集中解決影響老百姓生產生活條件的基礎設施、產業發展和社會事業方面的問題，收效是比較好的。

《中國扶貧》：秦安縣是人口大縣和勞務輸出大縣，在勞務輸出和基礎教育方面做了哪些工作？

王東紅：在勞務輸出方面，我們主要抓有組織的勞務輸轉和職業技能培訓。借助“雨露計劃”這個平臺，把所有培訓全部整合在一起，各個部門的培訓資金全部整合到職業學校，用于職業技能培訓，我們勞務輸出技能型人才較多，收入也相對較高。我們通過多種渠道組織勞務輸轉，現在常年有11萬人在外務工，這也減小了分母，增加了當地單位土地的平均產值，秦安也是全國勞務輸出先進縣。

基礎教育方面，我們結合秦安實際，圍繞教育資源公平、合理配置，正在做一些試點——不撤并學校和教學點，從原來的整合學生改為整合老師，把鄉鎮范圍內所有的老師全部整合到鄉鎮，根據鄉、村教學要求統一配送。如果學生寄宿在離家很遠的學校里，不僅對孩子身心健康有影響，家里的父母也會很失落。所以我們的校車原來拉學生，現在拉老師。我們搞試點的隴城鎮，經測算，全鎮接送學生需要14輛校車，但接送老師，只需4輛。

我們知道，一個老師可以教很多學生，中心學校的老師力量比較強，教學點的師資力量相對薄弱，如果每個教學點配一個音樂老師，一個美術老師，很難辦到，但我們用很少的校車拉著老師在學校之間流動，全鎮的教學問題就解決了。這既避免了學生的輟學，也避免了教育資源不均衡和不公平的問題。我們現在正在建教師公寓，給老師建宿舍、食堂、辦公樓，今年秋季就能落成。這項工作關鍵是機制要運行好，把老師的積極性調動好。我們的這個試點正在隴城鎮進行，取得經驗后將向全縣推廣。

《中國扶貧》：目前秦安依舊有25.41萬人處在貧困線之下，他們也是我們常說的扶貧中的“硬骨頭”。您認為秦安扶貧還有哪些困難？如何克服？

王東紅：這幾年，每年正月上班的第一天我們就會把當年的工作重點確定，今年還是農業和扶貧。我上班第一天都是不去辦公室的，帶著常委和同志們到點上看，今年就帶到大地灣現場開會，這樣鄉鎮和部門就能全部動起來，這比發文件要見效得多。

目前，國家對于扶貧開發項目的設置還太過局限，舉個例子來說：全縣428個村，一部分是貧困村，一部分是非貧困村，如果一個流域有5個村，4個村因為是貧困村得以實施相關項目，1個村因為不是貧困村就實施不了，過不了幾年這個村就會相對落后。我認為，在整流域實施扶貧開發的過程中，不能過分強調不是貧困村就不安排項目。

秦安的扶貧相對而言還是比較困難的，老百姓最關心的一是交通問題，二是吃水問題，三是教育和醫療問題。最近幾年，秦安縣一直在為改善飲水條件而努力，再有兩三年吃水問題基本上就能解決，能夠全部通上自來水。教育和衛生也基本上能滿足，現在最關心的就是交通問題，如果能把通到每個行政村、自然村、產業基地、果園的道路打通，能把交通的最后一公里問題解決，秦安扶貧開發將從量變飛躍到質變。

我覺得扶貧不是小扶貧，是社會扶貧，大扶貧。不管是水利項目、農業項目還是危房改造項目，都是為了解決老百姓的生產生活和增收問題。這個點如果抓實了，就能把各個方面的資源匯聚起來。我們一個貧困縣，做的所有工作都是扶貧工作，都是為了人的發展，為了老百姓的增收。

我認為，秦安照這樣發展下去，產業跟上，基礎設施配套上，交通跟上，教育扶貧也跟上，一個流域一個流域的建設，再有五、六年，就會摘掉貧困的帽子，秦安人民會同全國人民一道邁進全面小康社會。endprint