信訪變局的縣域觀察

王巧捧

向法律渠道引導，斷絕上訪者認為上訪有利可圖的觀念，有利于規范上訪行為。但實際操作中，要終結長期纏訪件，并不容易。

年初，四川儀隴縣信訪局局長鐘曉陽接到一個陌生電話，問需不需要幫忙“送”上訪者回鄉？每人3800元，火車站交人。

這個電話應該是來自截訪“保安公司”。對此，鐘曉陽拒絕稱，上訪者如果是合理依法上訪，那是他們的權利；如果上訪時違反了相關法律法規，自然會有相關部門通知當地去處理。

近日，“兩辦”下發了《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（以下簡稱《意見》），強調加快推進信訪工作法治化建設。而早在去年，儀隴就已經將涉法涉訴信訪案件歸口政治委處理。

正是這一探索，讓鐘曉陽有拒絕的底氣，但解決信訪人的訴求，卻是另一回事。

即使“訴訪分離”，涉法涉訴上訪者，也難以被引導到法律渠道；有些纏訪件，有依法辦理的底氣，但也有需要忌憚的現實問題；還有一些信訪件，則面臨無法終結的窘境。

從維穩到“維法”

“以前，只要到了北京上訪，不管有理無理，自省至市縣，信訪人的戶籍所在地都要被通報。”作為一個勞動力輸出大縣，儀隴經常“躺槍”——打工者在外地遇到糾紛，到國家有關部門去上訪，最后被通報的，卻是他們的戶籍所在地儀隴。

去年2月，國家信訪局改變非正常上訪通報方式，由排名通報改為“點對點、一對一”通報。這讓儀隴對于抵制截訪等過激的維穩方式，依法處理非正常上訪，有了明確的依據和底氣。

在此半年后，儀隴開始探索涉法涉訴信訪案件歸口政治委處理，依法處置。在儀隴相關部門看來，“效果很好”。

一個典型的例子是，去年儀隴一對教師情侶，因糾紛引發命案——女教師被害。8月底，女教師家屬帶著三四十人到儀隴縣委大院門口上訪，有人打著橫幅，有人披麻戴孝，還準備燃放鞭炮。

相關工作人員再三解釋、勸阻無效，在上訪者準備沖進辦公樓時，當地派出所將帶頭的5人帶離現場，后依法給予了5到7天不等的行政拘留處罰。同時，相關部門將其他家屬帶離現場，聽取他們的訴求。

該縣政法委一名參與處理此事的工作人員表示，“我們支持他們的合法訴求，但是得依法信訪。何況，受害者家屬因擔心疑犯家庭無法承擔民事賠償，要求教委承擔部分民事賠償屬于不合理訴求。”

該縣信訪局、政法委紀檢組均向記者表示，這次處理的警示效果非常好。

同樣的例子還有，一名信訪人員將自己70多歲、癱瘓的父親背來，放到信訪局辦公室就跑了。信訪局明確告知此人，這種行為如不改正，將依法處理。很快，該信訪人員就將父親帶離。

“盡量往法律的渠道引”

這些涉法涉訴信訪案件到了政法委，又將如何處理呢？

儀隴縣政法委一名領導介紹稱，目前全縣涉法涉訴的掛牌信訪案件有30余件，其中時間跨度長的占三分之一。“過去一些行政行為和司法操作不夠規范，導致越是歷史遺留問題，越是難處理。”

對這些纏訪老戶，現在的原則是盡量往法律渠道引，“但是目前還在起步階段，并不是件容易的事”。

1996年，唐詩珍的丈夫獻召輝因為養路費問題，在機征所與工作人員發生糾紛，手臂破皮入院治療，期間被發現患有風濕性心臟病。機征所就糾紛賠付了藥費，不料獻出院18天后，突發心臟不適，送醫后死亡。

唐詩珍起訴到法院，法院終審判決機征所賠付5.3萬元。

但十幾年來，唐詩珍一直在上訪，要求重新調查，并要求賠償100多萬元。

“她也不鬧，就是經常去把領導纏著，有時說著會哭。”2008年，儀隴縣紀委常委程建軍接觸過唐詩珍請來的外地律師。律師對案件分析計算后，建議索賠金額為40萬元左右。唐卻把律師罵走了。

去年唐詩珍案轉到政法委后，儀隴縣政法委副書記肖軍表示，希望在法律和政策范圍內化解此事，并組成專門工作組。盡管去年工作組就已經協調了7次，但“個人覺得并不樂觀”，一名不愿具名的儀隴縣政委人士表示。

2013年8月6日，工作組帶著律師到唐家，提出可以為她提供法律援助，建議她按照請國家賠償法進行申請，并按照最高賠償標準計算了一個賠償數額，以供參考，希望引導她走訴訟渠道。唐詩珍置之不理。

有政法委人士提出，類似信訪案件如果不能引導到法律渠道，也許可以考慮參照2005年中央政法委出臺的《涉法涉訴信訪案件終結辦法》，對此類案件作一個終結，或者以此為據，促使當事人盡快進入法律渠道。

終結不了的纏訪

不僅是涉法涉訴信訪案件，非涉法涉訴信訪也難以終結。

2月21日，程建軍又拿出歷時20多年積累的任高俊信訪資料，準備再專門召開一次聽證會。

1989年，儀隴縣人任高俊在該縣金城中學工作。這年，他妻子的遠房侄女鄧某，在該校讀職高，在其家“搭伙”吃飯。不久，鄧父投訴女兒被任奸污。任高俊隨即與妻子離婚，于1991年，與鄧某結婚。

據儀隴縣監察局1992年一份調查報告顯示，1991年5月13日，縣法院到縣教委座談，當時縣教委決定將任高俊調到他家鄉的碧泉小學。期間的7月14日，任高俊向縣檢察院反映金城中學校長陳林有關問題。

任反映的事情，經縣檢察院、縣監察局調查予以否認，但8月27日調動令下達后，任高俊認為自己是因為“反映校長的貪污問題，遭打擊報復而被調離”。此后，他不斷向各級政府申訴，給當地造成壓力。1992年8月，任高俊被調回縣城的南圖中學。

任高俊并不符合學校房改或購買集資房的條件，但迫于其上訪的壓力，縣教委1992年破例為他租了一套兩室一廳的房屋。2003年任被調回金城中學后，縣教育局不僅為他租了一套房子，并商定他享有優先購買權。

步步退讓，并未能解決問題。在購買該套房子時，任高俊又提出，房子不在校區，沒有學校的免費網線和寬敞環境，要求解決上網費、活動環境費等17萬余元。

對此，程建軍表示，近年來，從上到下都在反省過去的方式，對上訪者的不合理訴求不能再退讓，“聽證會就是準備以證據駁斥任的不合理信訪。”這符合《意見》要求——對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪。

糾正“會鬧的孩子有奶吃”觀念，有利于規范上訪行為。據鐘曉陽介紹，以前信訪局每年要向民政局發去大約100張救助上訪者的轉辦單，去年下降到5張。

但程建軍也認為，現實情況很復雜。“（聽證會后）有可能還是要纏，你還是得接待。” “要是人人都按法律法規行事的話，這些問題也不會產生。”

古稀訪戶怎奈何

的確，上訪有利可圖的觀念并不容易改變，尤其是隨著時間推移，以前的上訪者逐步邁入老年，處置起來面臨更多的顧忌。鐘曉陽對劉中平大爺的信訪件就頭疼不已。

“陳書記——，石縣長——，要給我解決！”一聽到這個大嗓門，整個儀隴縣委縣政府辦公樓里人，都知道是誰來了。

這是儀隴金城鎮73歲的劉中平大爺，獨自一人拄著拐棍，坐了一個多小時的大巴，顫巍巍地“又來了”。

縣紀委的司機都知道，劉大爺幾乎每個月都來一次，“在屋頭不好耍”。據金城鎮政府綜治辦主任吳應書介紹，劉大爺到鎮政府更頻繁。

幾年前，劉大爺還買個了鑼，在鎮政府叫嚷兩句敲一陣。據說后來他到縣城府敲時，鑼被公家花錢“贖買”了。

劉大爺的信訪歷史，前后涉及8件事，歷時10多年。之前的7件，相關部門認為，鑒于劉中平年齡偏高，為了平息他的不斷纏訪，都給予了最大的優惠和費用減免，事件都作了了結。

但2013年，劉大爺又有了新的訴求——要求將自己房屋左右兩處56平方米的違建瓦房確權給幺女。

值得注意的是，在上訪之前，劉中平最初走的是訴訟道路。敗訴后，劉中平開始上訪。由于每次都得到“最大的優惠和費用減免”，上訪逐漸成為他解決問題的首選方式。

鐘曉陽表示，“這一次，在法律范圍內，絕不退讓。”

但根據縣信訪聯席會議給出的建議，第一條即是建議強制拆除劉家違規搭建的房屋。剛才還堅決態度的鐘曉陽，無奈地說：“這個老人家73歲了，身體又不好，脾氣也不好，強拆的話萬一引發糾紛出點意外，更是大麻煩。”

考慮到劉中平的高齡和身體情況，強拆一直遲遲未能實施。