李克強新政一年

龍在宇

新一屆政府施政中的一個突出特點，就是從改革方案出臺到具體政策落地，時間大幅縮短。“速度的背后，是以驚人的執行力作為支撐。”

去年3月15日，李克強就任國務院總理。作為新中國首位“博士總理”，李克強將引領這艘經濟巨輪駛向何方，全球拭目以待。

在3月17日的中外記者見面會上，李克強首次向外界描繪自己的執政藍圖。談理念，他說“行大道，民為本，利天下”；談改革，他說“再深的水我們也得趟”；談經濟，他說要“用勇氣和智慧打造中國經濟的升級版”；談廉政，他說要“給權力涂上反腐劑，戴上‘緊箍咒”……

過去一年中，一幅波瀾壯闊的施政大卷正有條不紊地鋪開。要讀懂這幅大卷，無疑是一項浩大的工程。但選取幾個側面，或許更有助于我們理清新一屆政府的執政脈絡。

李克強之問

除了定調性的總結發言，李克強還頗為喜歡發問，甚至是“連珠炮”式的不斷追問。打破砂鍋問到底的“李式追問”，在過去一年越來越為外界津津樂道。

其實在2012年11月21日，十八大閉幕僅6天后，剛連任中共中央政治局常委的李克強，就讓下屬領教到“李式追問”的厲害。在當天舉行的全國綜合配套改革試點工作座談會上，有關省市相關負責人發言不到兩分鐘，李克強便插話打斷：“你們的發言稿我都已經看過，不用再念了，我們既然是座談會，就應該多談試點過程出現的具體問題、談談你們在推進改革過程中的需求。”

接下來，李克強拋出一連串問題：“你談到的對工業耗水大戶實行階梯水價、累計加價，我想問一下，加價的累進率是多少？企業承受力如何，評價怎樣？”看到這位負責人一時語塞，沒有完全明白自己的提問意圖，李克強只好進一步做出解釋。

回答好領導的提問，是下屬的必修課。然而面對李克強刨根究底的連番追問，許多過去的“老套路”行不通了。正因為這樣，媒體將“李式追問”貼上了“求真務實”的標簽。

梳理李克強之問，更能窺見這位大國總理心中，念茲在茲的究竟是什么？

民生冷暖，李克強自然掛念在心。2013年3月，在江蘇常熟的一片麥浪中，李克強三度追問家庭農場的農戶徐建華“有何困難？”是年6月在河北邯鄲，農機駕駛員老周又成為李克強發問的對象。“一畝地能掙多少錢？”“是不是現收現付？”“是否知道柴油降價？”……

對于改革，李克強更抱有堅定決心。去年3月底赴上海調研時，他連續三次追問上海市委書記韓正與市長楊雄：“上海到底是要政策還是要改革？”楊雄曾在后來回憶說，當時總理一再問我，上海是不是要改革？我說是，態度是表得非常堅決，我說我們沒要政策，我們要改革。總理肯定了上海在改革態度上的積極和主動，敢于自己挑重擔，并強調一定要把改革放在第一位，制度創新放在第一位。

今年“兩會”前夕，一則李克強針對霧霾問題追問環保部長數十問的消息更引發外界關注。在2月12日舉行的第38次國務院常務會議上， 坐在李克強對面匯報的是環保部部長周生賢。聽匯報時，李克強一直在材料上記錄著。當周生賢匯報結束準備離開時，李克強說：“你先別走，我還有幾個問題要問你。”然后他便對著材料后面的具體措施逐條發問：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準備加大力度？這幾條措施是新推出的，設計合不合理，有沒有做過足夠的論證？……”

李克強喜歡刨根究底的追問，即便在與專家座談時也不曾改變。曾獲邀出席李克強主持的座談會的清華大學公共管理學院院長薛瀾向廉政瞭望記者回憶，李克強鼓勵大家有話直說，不用考慮什么婉轉的表達方式。談到某個議題時，李克強也會連續發問，甚至當場向相關人員求證數據。“整場座談會，感覺不像給領導匯報，而是一群經濟學者間的交流。”

對于風格鮮明的“李式追問”， 薛瀾也給出了自己的評價：“實事求是，不端架子。”

“甩開膀子”的執行力

李克強是一名改革者。為人所稱道的，是其豐富的實踐經驗以及推動改革的執行力。在去年中外記者見面會上，李克強曾說“喊破嗓子不如甩開膀子”。

過去一年，新一屆政府用事實印證了這句話。

履新之初，李克強就表示，必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

在2013年，國務院一共下放和取消了416項行政審批事項。到了2014年2月，國務院印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64個行政審批項目和18個子項。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱告訴廉政瞭望記者，在簡政放權，推動行政審批制度改革方面，新一屆政府展現出可喜的效率，初步兌現了自己的承諾。

國務院日前還決定，向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督。

“這就是動真格的樣子。”汪玉凱分析說，簡政放權喊了很多年，常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數字游戲”。造成這種現象的重要原因就是“家底不清”，有的審批項目本來是不存在的，有的項目又存在多部門交叉。現在先把家底弄清楚了，再來逐一落實。

新一屆政府的效率，不僅僅體現在簡政放權領域。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。此時，距離該年3月底李克強在上海調研時提出自由貿易試驗區，僅僅半年時間。如此速度，令國際財經界人士幾乎難以置信。

2014年2月7日，國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》。根據該方案，企業年度檢驗制度將改為企業年度報告公示制度。到了2月19日，國家工商總局即決定，自今年3月1日起停止對領取營業執照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、來華從事經營活動的外國（地區）企業，及其他經營單位的企業年檢工作。

中央黨校國際戰略研究所所長韓保江向記者分析，新一屆政府施政中的一個突出特點，就是從改革方案出臺到具體政策落地，時間大幅縮短。“速度的背后，是以驚人的執行力作為支撐。”

總理的座上賓

作為新中國首任“博士總理”，其發明的“克強指數”，曾引來媒體熱捧。

2007年，時任遼寧省委書記李克強告訴來訪的美國駐華大使，他更喜歡通過三個指標來追蹤遼寧的經濟動向：全省鐵路貨運量、用電量和銀行已放貸款量，以擠掉統計數字的水分。英國《經濟學人》認為，“克強指數”比官方GDP數字更能反映中國經濟的現實狀況。

當然，李克強同樣需要借重智囊的力量。

今年1月17日，北京大學劉偉、騰訊公司馬化騰等專家、企業界代表受邀參加總理的座談會，主題是征求對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。

過去一年，李克強曾與學者、企業家代表進行過3次經濟形勢座談。

2013年4月，李克強主持召開了新一屆政府首次經濟形勢專家和企業負責人座談會。座談會上，來自高校、研究機構等方面的專家學者對國際國內宏觀經濟形勢和中國外貿、金融、房地產等的運行情況發表了看法，來自家電、紡織、能源、機械制造等領域的企業負責人反映了當前市場變化和企業經營狀況。

7月，來自機械、家電、節能、金融等行業的企業負責人在總理座談會上反映了生產經營狀況、存在的問題和建議。李克強勉勵他們繼續就經濟運行中的熱點問題深入調查研究、提出意見。

10月，李克強主持召開經濟形勢座談會，分析中國經濟走勢、謀劃明年經濟工作是會議的主題。受邀發言的10人中，有6人是從事宏觀經濟、金融、房地產、對外經濟研究的專家，4人是企業家。

梳理四次座談會的內容便能發現，前兩次獲邀的代表中，許多人從事的是傳統行業，這些行業甚至在一定程度上還面臨發展瓶頸。后兩次，則有許多新經濟領域的領軍人物。從與會嘉賓面孔的變化，或許就能一窺中央政府“穩增長、調結構”的政策導向。

商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國參加了今年1月的座談會，他告訴記者，此時上海自貿區建立不久，各地籌建自貿區的熱情高漲。自己長期以來研究開放經濟，能夠獲得邀請，或許是中央領導想聽一聽這方面的意見。

能成為總理座上賓的另一個群體就是民營企業家。過去一年，包括美的集團董事長方洪波、雅戈爾集團董事長李如成、民生銀行董事長董文標等民營企業家先后走入中南海，幾乎占據企業家代表的半壁江山。

在去年10月的座談會上，李克強對阿里巴巴董事局主席馬云說：“今天把你請來座談，就代表著我們的信任。對民營企業家，政府不僅信任，還要依靠！”