攜手共育“廉潔花”中國海運與虹口檢察院文明共建促廉潔風險防控

文/沈海龍

2013年11月，上海市人民檢察院一份有關推進企業職務犯罪預防的材料，引起了最高人民檢察院的關注，《檢察工作簡報》摘發了《上海市虹口檢察院與中國海運（集團）總公司深度合作推進職務犯罪預防》的消息，對中國海運與檢察機關加強合作，內外聯動，創新舉措，推進國有企業職務犯罪預防的做法給予充分的肯定。

中國海運（集團）總公司（以下簡稱中國海運）是中央直接領導和管理的國有企業之一，是以航運為主業的跨國經營、跨行業、跨地區、跨所有制的特大型綜合性企業集團。主營業務設有集裝箱、油運、貨運、客運、特種運輸、汽車船運輸等專業化船隊，相關業務有碼頭經營、綜合物流、船舶代理、環球空運、船舶修造、船員管理、集箱制造、供應貿易、金融投資和信息技術等產業體系。在海外設有北美、歐洲、香港、東南亞、西亞五大控股公司，在全球近100個國家和地區設立公司、代理、代表處、營銷網點近400個?？偛吭O在上海國際航運中心。

1997年7月1日，中國海運的司旗在虹口區北外灘升起。從此，企業與所在地政府、司法機關和企事業單位等開展廣泛的文明共建活動，一朵朵文明共建之花在北外灘開得絢麗多彩。這里我們在“文明共建百花園”中，隨手采擷一朵“廉潔花”。

企業的反腐倡廉建設是企業管理中的熱點，更是難點，中國海運作為跨地區、跨國界、跨所有制的特大型企業也不例外。怎樣進一步推進反腐倡廉建設，強化宣傳教育的實效，提升預防職務犯罪的水平等，成為中國海運各級領導認真思考和亟待解決的問題，更是一直抓緊抓實的重要工作。2008年，中國海運制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》實施辦法，提出了通過綜合運用教育、制度、監督、改革、懲處等方法，整體推進懲防體系建設，促進和保證中國海運又快又好發展的工作思路。從此，在原有合作的基礎上，開創了企業與檢察院更加緊密、廣泛合作的渠道。雙方重點圍繞航運領域職務犯罪專題研究、風險防控預警預測、專家型人才法律服務、干部培養與警示教育等方面，充分發揮和運用檢察職能優勢與企業行業資源，共同探索和完善專業化預防機制，構筑起“大宣教+多預防”工作格局，取得了良好的成果。

營造“大宣教”格局，發揮廉潔教育實效

反腐倡廉，教育為先。中國海運堅持把教育作為反腐倡廉建設的第一任務，狠抓教育不放松，選準教育載體，創新教育模式，發揮教育功效，形成反腐倡廉“大宣教”的可喜局面，把廉潔從業教育延伸到集團每一艘船舶，每一個崗位，每一名職工，做到無空隙全覆蓋。

長期以來，中國海運加強反腐倡廉宣傳教育體制建設，建立由黨組統一領導，黨組紀檢組牽頭負責，組織、宣傳、工會、團委等多部門全力配合，職能部室積極參與的工作體制；完善宣傳教育制度，把“每年召開反腐倡廉建設大會、每年集中組織專題教育月活動”成為常態教育制度，作為固化活動內容；進一步強化宣傳教育職責，明確了黨組紀檢組重點抓好兩級領導班子成員和集團總部處以上干部的廉潔從業教育，組織部把理想信念教育作為集團管理干部培訓的重要內容，宣傳部把反腐倡廉報告講座列入了中心組學習計劃。固化的工作體制機制促進了反腐倡廉宣傳教育形式的創新，并不斷向縱深延伸。

為推進反腐倡廉宣傳教育工作取得實效，中國海運與虹口檢察院建立了雙方不定期的會商機制，加強對共同開展好企業宣傳教育工作進行研討和部署。針對中國海運下屬公司點多面廣線長、員工數量多分散、業務覆蓋全球等特點，雙方秉持職務犯罪教育貴在堅持、重在不懈的理念，創新方式方法，有重點地把廉潔從業教育和廉潔文化建設相結合。中國海運組織了領導干部述職述廉，向領導干部推薦贈閱《以案釋法》、《給領導干部提個醒》等多種教育讀本。虹口檢察院利用自己的資源優勢，協助制作統一的廉潔教育材料，利用集團內部網絡將這些“反腐疫苗”送至全國乃至全球各子公司每一名基層員工手中，給每位職工提個醒。2012年9月，在中國海運反腐倡廉教育月活動期間，雙方聯合制作了38塊以反腐倡廉案例、漫畫、警句、格言等為內容的圖片展板，在集團所屬企業較為集中的上海、廣州、大連、海南等地企業巡回展出，組織職工集中觀看300余場次。對于所在地較分散的單位、網點和海外企業，則制作了電子展板，由各單位分別組織員工網上觀看，翔實的內容、深刻的案例、醒目的漫畫警句給員工上了一堂堂生動的反腐倡廉教育課，在廣大職工中引起強烈反響，取得了較好的效果。

中國海運在深化反腐倡廉教育活動中，堅持抓住重點，抓出特色。組織開展各類反腐倡廉學習、參觀教育基地、觀看教育片、進行集體廉潔談話及開展崗位廉潔教育，組織廉潔文化理念征集、廉潔先進事例評比等，營造濃郁的企業廉潔文化氛圍，黨員干部的廉潔從業意識不斷增強。在共建活動過程中，企檢雙方認真分析企業職務犯罪的現狀和特點，總結個性和共性的問題，針對近年國有大型航運企業職務犯罪涉案人員多為集團三級及以下管理干部的情況，堅持把教育重心下移，突出對三級及以下企業的教育，突出對關鍵崗位的教育。從2013年開始，企檢雙方共同推出了“檢察長廉潔授課”，在邀請檢察長赴各單位實地講課和作反腐倡廉報告外，更多的則是利用集團內部信息網絡，在上海、北京、天津、廣州、深圳、青島、大連、海南等所屬企業同步推出檢察長廉潔授課，擴大教育面。同時，還利用網絡開辟了中國海運航運專家人才咨詢服務等活動，加強檢察官與航運管理人員之間的溝通與交流，推進了企業轉型發展、科學發展。2013年4月，雙方又合作編撰《身邊的教訓一一中國海運十個典型案件剖析》教育讀本，該書通過發生在中國海運的相關案例，運用案件剖析、對策防范、檢察官建言等形式，對這些發生在集團職工周圍和身邊的事例進行剖析，做到以案為鑒、正風肅紀。該書先后多次加印，印制總數兩千多冊，分發至集團所屬各單位，引起各級干部的熱烈反響，較好地發揮了警示教育作用。

中國海運不斷創新教育模式、豐富活動內容受到中央媒體關注，2013年4月11日，人民網、《中國紀檢監察報》等以《中國海運反腐倡廉教育“海味”十足》為題進行了報道。

構建“多預防”體系，創新企檢聯防模式

習近平總書記在黨的十八屆中央紀委二次全會上強調指出：“要健全權力運行制約和監督體系，讓權力在陽光下運行。”近年來，中國海運堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，不斷創新企檢合作聯防的模式，共同構建“多預防”體系，有效推進懲治和預防腐敗體系建設，有效維護了企業的生產經營秩序，有力保障了企業的持續健康發展，形成了具有中國海運特色的紀檢監察工作模式。

2012年，中國海運和虹口檢察院簽訂了《關于加強預防違紀違法和職務犯罪工作協作配合的協議》，明確了協作工作目標和任務，進一步深化了協作關系，積極有效預防違紀違法和職務犯罪。在總結多年合作經驗基礎上，雙方聯合成立“專家型人才法紀法律服務工作站”，時任中國海運總經理的許立榮與時任虹口檢察院檢察長陳思群共同為服務工作站啟動揭牌。依托這一合作平臺，虹口檢察院為中國海運量身訂制包括違法違紀懲處、貪腐風險防控、犯罪原因研判、廉政文化建設等多項專業化服務性舉措，幫助企業推動廉潔從業建設。

為增強預防職務犯罪工作的針對性，虹口檢察院整合區域航運領域各相關企業、行政職能部門、航運研究機構的各類信息資源，及時向中國海運傳遞當前職務犯罪預防最新動態、國有大型企業遇到的制度漏洞、問題瓶頸及有關解決經驗。2013年5月，中國海運聯合虹口檢察院，共同開展對近五年來中國海運及其他國有航運企業發生的違法違紀和職務犯罪案件的調查和研究工作，通過梳理和分析，找出難點、特點和共同點，形成職務犯罪預防調查報告。根據這一報告，企檢雙方結合近年來航運企業職務犯罪案件的特點、規律，共同對中國海運進行了一次“深度體檢”，認真排摸企業“健康”狀況，診斷出“紀檢崗位兼職多專業少”、“行業分布范圍廣而寬”、“員工數量大且分散”、“存在風險防控延遲缺位”等具體癥結，并通過檢察官建言，提出了“涵蓋廉政文化建設、制度規范建設、監督管理建設”等多方面、全方位、立體化的預防策略，開出了治理企業職務犯罪的“良方妙策”。

多年來，中國海運把加強監督和懲處放在重要位置，積極整合監督資源，強化措施落實，提升履職能力。在監督與懲處層面上，積極與虹口檢察院合作，加強辦案人才的培養，提升紀檢監察人員的履職能力。針對中國海運三級及以下單位專職紀檢干部人員配備少，難以滿足監督需求的實際，點面結合，開展人才培育工作。2013年，中國海運從所屬各級單位挑選精干紀檢人員，建立紀檢監察辦案人才庫，加大人才培養和鍛煉的力度。虹口檢察院發揮檢察機關的優勢，對人才庫人員開展集中培訓和重點培養，傳授線索分類、案件初查、外圍取證、詢問當事人等方面的技巧及職務犯罪預防工作經驗，使人才庫人員的理論知識有了明顯的提高。為進一步增強人才庫人員的實踐能力和工作水平，中國海運與虹口檢察院加大合作的力度，首創國企紀檢干部掛職檢察機關鍛煉新模式。去年7月，中國海運從紀檢監察辦案人才庫中挑選三名骨干，作為掛職干部到虹口檢察院進行為期三個月的鍛煉、培訓，跟隨檢察干警全程參與檢察機關的辦案工作。通過參與前期取證、中期突破、后期固證、法律文書擬定等辦案實踐工作，使企業紀檢人員查信辦案能力大幅提升。今年，還將選派一批優秀人才掛職虹口檢察院。

企檢攜手共育“廉潔花”。在當前國有企業腐敗案件易發多的大背景下，中國海運各級領導干部的廉潔從業意識進一步增強，各級紀檢監察機構的反腐倡廉水平進一步提高，職工群眾對黨風建設和反腐倡廉工作的滿意度顯著提升，中國海運的“廉潔之花”將越開越艷……