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住房公積金：富人的福利？

最近，新華社記者在內(nèi)蒙古省級貧困縣杭錦旗調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)?shù)芈毠だU存的住房公積金水平不足1000元，但當(dāng)?shù)毓╇姽韭毠ぷ罡呃U存達到15530多元。這再次激起了人們對住房公積金制度的討伐。

許多壟斷國有企業(yè)、機關(guān)單位為職工繳納超額住房公積金，遠遠超過普通勞動者，這樣的報道近年并不鮮見。《人民日報》在去年年初的一篇報道曾做過鮮明對比：在某大型企業(yè)山西分部工作的楊娜，工資條顯示每月公積金單位繳存額高達16950元；在山西另一企業(yè)供職的吳曉明，每月個人繳存額僅為120元。差距高達141倍。

以能得到的公開發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)驗證：如揚州市，據(jù)官方統(tǒng)計，全市住房公積金繳存額較高（每月1500元以上）的人群中，來自機關(guān)、銀行、電力、通信、煙草等國有部門的占據(jù)了80%以上。高額公積金本身就是對這些優(yōu)勢人群的補貼。

有人稱住房公積金是“劫貧濟富”。說它“濟富”，因為高收入人群更容易享受到住房公積金的好處——即低息貸款，而低收入人士如果一輩子都不打算買房或買不起房，住房公積金就根本無法用。這個現(xiàn)象由來已久，數(shù)據(jù)顯示，2005年住房公積金個人貸款的44.9%發(fā)放給了排在繳存額前20%的高收入人員，排在繳存額后20%的低收入人員僅得到3.7%的貸款。

數(shù)據(jù)還顯示，過去10年職工個人公積金賬戶加權(quán)平均收益僅為1.89%，連余額寶收益的一半都不到，無法跑贏官方公布的CPI，當(dāng)然更無法跑贏真實通脹。另一方面，地方政府在資本市場上舉債，年回報率卻動輒超過9%。

根據(jù)《住房公積金管理條例》第29條的規(guī)定，公積金的增值收益不歸繳存人所有，主要歸政府財政。與此同時，根據(jù)央行的規(guī)定，五大國有商業(yè)銀行享有接受公積金低息存款的特權(quán)。公積金存在銀行的年利率是2.33%，而銀行利用公積金存款對外發(fā)放商業(yè)貸款，貸款利率一般高于7%，銀行在公積金項目上的盈利約為5%。

2004年以前，全國有2577個住房公積金管理中心，直到2004年底才在國務(wù)院的要求下調(diào)整收縮至344個管理中心。但據(jù)最近的媒體調(diào)查，公積金管理機構(gòu)實際仍有606個，超編兩百余個。并且，為了維護公積金管理賬戶，每個管理中心都有自己的系統(tǒng)，每個動輒花費數(shù)百萬元到上千萬元，每年還有幾十萬、上百萬元的升級維護費用。很多公積金賬戶不受監(jiān)管控制，遺留出大片“自留地”，給尋租腐敗以及其他不合理行為提供了巨大空間。

住房公積金制度是參照新加坡中央公積金制度設(shè)計的，其他國家并無類似制度。其實國家想解決中低收入階層住房問題，途徑非常多。有論者指出，最有效的辦法，是加大廉租房的建設(shè)力度，對購買首套房的家庭實施貼息。如果能通過制度設(shè)定，準(zhǔn)確地將這兩項政策紅利，送達真正需要幫助的人群，就已經(jīng)功德無量了。而“劫貧濟富”的住房公積金制度，完全可以考慮廢除。

Q&A

@中國新聞周刊：如何評價公積金制度？

@騰訊今日話題：對于“公積金制度‘劫貧濟富”話題的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，70916名網(wǎng)友投贊成票，4911名網(wǎng)友不同意這個說法。有網(wǎng)友跟帖說，國家的政策和初衷是為了給沒有在企業(yè)得到福利房的職工一種互助，以滿足購房者的利率低貸款。可是現(xiàn)實卻是央企官員們拿了福利房還拿著高工資，上了最高的住房公積金，絕對是占了老百姓的大便宜。