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一周觀察

斷崖式降級(jí)

在中共新一波反腐高潮中，“斷崖式降級(jí)”成為新的風(fēng)景線。

7月16日上午，原云南省委常委、昆明市委書記張?zhí)镄溃魇∥Ｎ⒚貢L趙智勇，原青海省委常委、西寧市委原書記毛小兵3人被開除黨籍。值得注意的是，被開除黨籍的這3名官員中，首次有2名被降級(jí)，張?zhí)镄烙筛笔〖?jí)降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連降4級(jí)；趙智勇由副省級(jí)降為科員，連降7級(jí)。這被輿論稱為“斷崖式降級(jí)”。

此前被查處的副省級(jí)官員已有降級(jí)先例。

去年12月中紀(jì)委通報(bào)指出，黑龍江省副省級(jí)干部付曉光公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”，決定給予付曉光留黨察看一年處分，并將其由副省級(jí)降為正局級(jí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來被調(diào)查的35名省部級(jí)高官中，有18人已被“雙開”。張?zhí)镄琅c趙智勇只是被開除黨籍、降級(jí)、收繳違紀(jì)所得，屬于“黨紀(jì)+行政”處理，說明兩位問題官員只是違紀(jì)，還沒有達(dá)到違法的程度，所以只是黨內(nèi)處分、行政降級(jí)，沒有移送司法機(jī)關(guān)，均保留了其公務(wù)員待遇。

對(duì)于公職人員的管理，有《公務(wù)員法》。盡管《公務(wù)員法》將降級(jí)列為公務(wù)員紀(jì)律處分的形式之一，但長期以來真正實(shí)行的卻少之又少：國家公務(wù)員局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前公務(wù)員年均辭退率只有0.05%，而降級(jí)的幾乎可以忽略不計(jì)。降級(jí)處分鮮有實(shí)施，不僅造成公務(wù)員事實(shí)上的只能“上”不能“下”，而且對(duì)于問題官員也缺乏應(yīng)有的震懾力。此次“斷崖式降級(jí)”彰顯了中央反腐的決心。

與此同時(shí)，2014年第二輪巡視工作正式啟動(dòng)，這也是兩年內(nèi)的第四輪巡視工作。此輪巡視將涉及廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北等十個(gè)省市區(qū)，還對(duì)國家體育總局、中國科學(xué)院、一汽集團(tuán)開展專項(xiàng)巡視。至此，巡視范圍除中央少量機(jī)構(gòu)外，地方31個(gè)省市區(qū)全覆蓋。

此輪巡視的目標(biāo)是遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，保持高壓態(tài)勢(shì)；重點(diǎn)查處中共十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)和開展教育實(shí)踐活動(dòng)后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，強(qiáng)化使之“不敢”的氛圍。

第一輪和第二輪巡視分別于2013年5月和10月啟動(dòng)，巡視范圍包括內(nèi)蒙古、山西等11省市區(qū)。在這11個(gè)被巡視省區(qū)中，除吉林之外的10個(gè)省份均有“老虎”應(yīng)聲落馬。

在第一輪巡視中落馬的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委王素毅，于7月17日被判無期，成為十八大后落馬高官中首名獲刑者。

第三輪巡視的最新“成果”7月20日出爐：中紀(jì)委網(wǎng)站20日發(fā)布消息，天津市政協(xié)副主席、市公安局局長武長順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

隨著第四輪巡視的加速推進(jìn)，以王岐山親自掛帥的巡視工作，做到了對(duì)省級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的逐一掃描、逐一過關(guān)。

在此輪巡視組的動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山要求，在腐敗問題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的突出問題。

在“四風(fēng)”問題上，要盯住享樂主義、奢靡之風(fēng)方面的問題，也要關(guān)注形式主義、官僚主義問題，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)行為。在選人用人問題上，要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查工作。而此前三輪巡視，“裸官”問題的兩個(gè)重災(zāi)區(qū)是廣東和福建。

在中共高層，以巡視打虎為“硬手段”、以群眾路線教育為“軟方法”，軟硬兼施，雙管齊下，十八大后組建的新一屆中央高層，實(shí)現(xiàn)了與地方31個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一對(duì)一交底，實(shí)現(xiàn)了中央權(quán)威對(duì)地方的加速監(jiān)管。

調(diào)查

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