美中在非洲的反恐合作

孫韻

近年來，來自非洲的恐怖威脅上升，已成為非洲地區與國際社會重點關注的問題。尼日利亞的博科圣地組織、索馬里的青年黨、伊斯蘭馬格里布的基地組織以及利比亞伊斯蘭戰斗組織所組成的“恐怖弧”已經禍及整個非洲大陸。作為非洲的主要投資者之一，中國也受到了恐怖襲擊的威脅。在非洲與全球尋求消除恐怖威脅的途徑之時，中國的角色，尤其是美中之間可能的反恐合作，值得關注。

非洲恐怖威脅的攀升無疑損害了中國的國家利益。更重要的是，這直接威脅到中國在非投資項目及工作人員的安全。如今，中國已有2000多家公司及百萬公民參與中非之間的商業合作，主要集中在采掘行業及基礎設施發展領域。多數項目位于偏遠地區，而當地政府能提供的安全保障有限。中國在非工人被當地武裝團伙綁架以及利比亞內戰期間3.7萬名中國公民從該國撤離的事件，都證實了中國在非公民脆弱的安全保障，也引發了人們關于中國不斷增加在非投資是否明智以及是否可取的討論。

可是，非洲恐怖主義在中國眼中并非首要問題，因為中國本土安全并未受到直接威脅，其對中國國家總體安全造成的直接損失也相對較低。中國遭受的恐怖威脅主要源自國內，尤其是來自宗教極端分子與分裂勢力，其中也涉及部分國外恐怖主義，但主要源自周邊的中亞與南亞地區，例如阿富汗與巴基斯坦。

迄今為止，非洲伊斯蘭恐怖主義團伙對中國造成的最直接的口頭威脅發生于2009年：當年新疆7·5事件之后，伊斯蘭馬格里布的基地組織發誓要為維吾爾穆斯林報仇，并聲稱將襲擊5萬名在阿爾及利亞工作的中國公民及非洲北部的中國項目。但這一口頭威脅并未轉化為實際行動。

意識到挑戰與不利局面的中國已經公開承諾將支持非洲國家及地方組織的反恐事業。2013年5月，中國駐聯合國大使呼吁國際社會支持非洲維護地區和平與安全的事業。鑒于非洲聯盟在地區安全事務中的重要角色，中國已于近年在中非和平安全合作伙伴的背景下向非盟提供經濟及技術支持。盡管這類援助并沒有直接作用于反恐，但是對非盟總體能力的建設將會產生長遠影響。

然而，中國在非洲安全事務中的利益是否會轉化為其與西方的反恐合作仍待觀察。事實上，中國認為，非洲恐怖威脅的上升，創造了中國與西方在非洲安全事務影響力競賽中的零和競爭。各國在非洲的利益自然而然促使他們加強與非洲政府的安全合作，以維護自身利益。對北京方面來說，這是一個很好的擴大非洲安全事務參與，增加政治影響力并強化中非合作的機會。然而，當西方國家也參與其中時，有部分分析人士將此舉看作通過反恐與軍事干預“打擊中國在非影響力”的行為。例如，有人曾稱，“2013年初法國對馬里的干預擴大了法國在馬里的影響力，可能對中國與馬里的關系造成潛在影響。”

近幾個月來，中國也展示出與美國在反恐合作方面的極大興趣。這種愿望主要受到過去一年國內不斷攀升的安全威脅與恐怖襲擊的刺激。今年7月，兩國在美中副部長級反恐磋商中取得了有史以來最富成效的成果。中國認為，美國在反恐戰爭中已經積累了大量技術、智力以及運作上的優勢，而中國可以借以應對目前面臨的反恐問題。因此，中國希望與美國合作反恐，但是所指并非是在中國名單底層的非洲恐怖主義。

盡管中國與美國在非洲反恐問題上有著共同利益，但雙方對于對方可能在其中獲取的不對等利益都十分敏感。部分美國人擔心這會強化中國對非洲安全的影響力，而中國也不會參與到有西方政治意圖的行動中去。中國也有分析人士指出，西方的殖民與掠奪以及對非洲事務的干預是非洲恐怖主義的源頭。一些人士批評西方通過支持反政府武裝來清除他們不喜歡的非洲獨裁主義者，造成了諸如利比亞如今的混亂局面。

美中在非洲反恐事務中存在合作的可能，但是僅限于特定環境。一種可能是，中國改變其對非洲恐怖主義威脅的觀念。例如，將非洲針對中國人發動的襲擊或非洲恐怖團伙針對中國本土發動的襲擊納入重要考量。另一種可能在于，某個非洲國家或地區組織同時請求華盛頓與北京兩方各施援手，幫助當地的反恐活動。但是即使出現這樣的合作，人們仍應該對雙方合作的深度與廣度持現實的態度，畢竟兩國之間存在諸多不同。