中國阿富汗聯(lián)合聲明中的玄機

木春山

10月29日在阿富汗新總統(tǒng)加尼訪華的第二天，中阿發(fā)表了一份聯(lián)合聲明。從聯(lián)合聲明的七條內(nèi)容中可以探究，中阿關(guān)系有了深入且實質(zhì)的發(fā)展。對聲明的解讀能夠發(fā)現(xiàn)中阿歷久彌堅的友好歷史，其中當然也包含著中國在政治、安全和經(jīng)濟方面的預(yù)期。

其實這則聲明是近年來中阿發(fā)表的第二份“同名”聯(lián)合聲明。2012年6月阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊來華參加上合組織峰會期間，中阿宣布建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方發(fā)表的是一份聯(lián)合宣言。2013年9月卡爾扎伊再次訪華時，雙方則發(fā)表了聯(lián)合聲明，決定深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

僅僅1年后，2014年10月阿富汗新總統(tǒng)加尼訪華，雙方在北京又發(fā)布新的聯(lián)合聲明，可見中阿合作的廣度、深度乃至速度，都超出了此前的預(yù)期。

阿富汗納入中國“新絲綢之路經(jīng)濟帶”

觀察聲明含義的一個切入點，就是措辭的變與不變。新聲明再次提到了兩個具體合作內(nèi)容——埃娜克銅礦項目和阿姆河盆地油田項目。長期關(guān)注中國與西部鄰國關(guān)系的《中東時報》報道稱，這兩個項目是中國在阿富汗的最大經(jīng)濟利益。

聲明表示：“雙方認為，埃娜克銅礦項目和阿姆河盆地油田項目對于促進阿富汗經(jīng)濟自主發(fā)展具有重要意義，雙方愿通過友好協(xié)商，推動這兩個項目取得實際進展。”這是聲明中唯一提到的兩個項目，足見中方對此高度重視。

和之前的聲明相比，新聲明依然強調(diào)“推動實際進展”，或可視作兩個項目至今其實沒有取得太大突破。此外，新聲明加上了“友好協(xié)商”一詞，顯示雙方可能在項目的細節(jié)上立場依然有所不同。

中方從沒有隱諱這兩個項目對中國的巨大利益。包括新華社、中新社在內(nèi)的官方媒體曾多次報道，對項目遇到的波折表示擔憂。

埃娜克銅礦據(jù)稱有世界第二大的銅儲量，中冶集團在2007年聯(lián)合阿富汗企業(yè)投標成功， 2009年項目正式啟動，成了阿富汗政府引資的最大項目，被宣傳為“旗艦級”。然而由于目標太大，工地頻繁遭遇塔利班武裝分子的襲擊，數(shù)百名中國員工被迫撤離。2011年阿富汗礦業(yè)部長沙赫拉尼公開表示將極力維護當?shù)刂刃颍砂踩珕栴}始終是懸在中阿經(jīng)濟合作上的一把達摩克利斯之劍。

阿姆河盆地油田項目的遭遇與此類似。2011年3月，阿政府將阿姆河盆地的三個區(qū)塊油田對外招標，這是阿富汗戰(zhàn)爭10年來的首次招標。然而中石油拿下標的后，連阿政府內(nèi)部各派系軍閥都想分一杯羹。2012年6月路透社曾報道，忠于陸軍總長杜斯塔姆的民兵們就不時上門收取“保護費”，要求利益分成。這種難堪的境況甚至讓中石油高層在卡爾扎伊訪華時當面向其抱怨。阿方當然一如既往的表示支持油氣開發(fā)，無奈安穩(wěn)環(huán)境可遇不可求。

鑒于此，應(yīng)中方要求兩次聯(lián)合聲明中都寫入上述兩個合作項目，希望以此提醒阿富汗重視中國關(guān)切。

不過中國在阿富汗的經(jīng)濟利益遠不至于此。這次聲明和前次不同的最大亮點之一在于，阿富汗納入到了中國“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)當中。新聲明稱，“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)對促進中阿互利合作和地區(qū)互聯(lián)互通具有重要意義。”

關(guān)切安全提早布局

除了經(jīng)濟利益之外，戰(zhàn)略方向，特別是涉及到反恐的安全利益也是中國和阿富汗走近的重要因素。這點在前后兩份聯(lián)合聲明中都很明顯地體現(xiàn)。

在很多分析人士看來，中國最為看重的，或許就是阿方支持中國反恐的鮮明態(tài)度。聲明稱，“不允許各自領(lǐng)土被用于從事反對對方的任何活動。阿方將繼續(xù)堅定奉行一個中國政策，堅定支持中方在臺灣、涉藏、涉疆等問題上的立場。”

聲明第五條也表達類似觀點——阿方重申在打擊“東突厥斯坦伊斯蘭運動”方面繼續(xù)堅定支持中方，將采取切實措施，加強對在阿中資機構(gòu)與人員的安全保障。

“中國對阿富汗的反恐需求，始終是中方對阿富汗超乎尋常重視的關(guān)鍵，并且早就著眼布局。”日本《外交學者》雜志編輯香農(nóng)如此分析。

2012年，曾有負責安全領(lǐng)域的中共中央政治局常委級別人物突訪阿富汗，這是1966年以來，中國訪問阿富汗的最高級別官員，創(chuàng)下了中國阿富汗外交數(shù)十年的一個記錄。而此訪普遍被視為凸顯了阿富汗對中國安全的重要意義。

另外，此訪是一次事先沒有公開的突然訪問，持續(xù)時間只有4個小時，這種形式的訪問也是數(shù)十年來中國外交的一個特例。

這次訪問時間雖短，卻實現(xiàn)了中國高層對阿富汗戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)：第一，中阿之間簽署了中方培訓(xùn)阿富汗警察的協(xié)議，這從根本上著眼了“后美軍時代”中國如何更好地維護阿富汗的安全，以減少恐怖主義可能發(fā)生的環(huán)境，防止“外溢效應(yīng)”對中國邊疆地區(qū)的同化和影響。

第二個目的是實地考察了阿富汗的現(xiàn)狀，包括對中國企業(yè)、使館官員的交流，為中國加強布局阿富汗提供直觀信息。

就在此訪前3個月，時任總統(tǒng)的卡爾扎伊訪華出席上合組織峰會。中國與阿方簽署了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言，阿富汗同時成為上合組織觀察員國。而上合成員國抱團的重要目的之一就是打擊恐怖主義。由此，阿富汗已被納入到了中國反恐同盟的大棋局當中。

2014年中阿聯(lián)合聲明中有關(guān)反恐的措辭，與此前聯(lián)合聲明的相關(guān)措辭有些許不同。也能看出，中方重視的內(nèi)容有所變化。

比如前次聯(lián)合聲明提到“強烈”反對“三股勢力”；本次聲明的提法是“堅決”反對“三股勢力”，執(zhí)著的態(tài)度更進一步。阿方重申反對“東突”的內(nèi)容，與去年的措辭一樣，但在本次聯(lián)合聲明中的位置前移。打擊非法移民、販賣人口和禁毒等聯(lián)合執(zhí)法活動位置則相應(yīng)靠后。這種變化也反映了中方對反恐的高度關(guān)注，與今年以來中國邊境反恐形勢趨緊有著必然的聯(lián)系。

另外新聲明中也體現(xiàn)出中國在反恐問題上的合作精神。聲明第五條比此前聲明多出這樣一句話：“中方對此（阿富汗反恐）表示感謝，將為阿方舉辦反恐、禁毒等領(lǐng)域培訓(xùn)班，為幫助阿方加強能力建設(shè)提供力所能及的支持和幫助”。

這與阿富汗問題伊斯坦布爾進程第四次外長會在北京召開，李克強提到阿富汗問題的“五點主張”一脈相承。李克強特別提到要“授人以漁”而非“授人以魚”，是包括中國在內(nèi)的國際社會的“義不容辭的責任”。這正是阿富汗政府所樂見的。

中美在阿富汗不是制衡，是合作

李克強的講話引起與會現(xiàn)場近50國代表的熱烈掌聲，阿富汗總統(tǒng)加尼在隨后的講話中不僅對中國的援助表示感謝，而且用“五環(huán)外交”為中國給予阿富汗的幫助做了最好注解。

作為最大鄰國的中國，被稱作是其外交的第一環(huán)；伊斯蘭國家為阿富汗的第二環(huán)；美國、北約等西方國家是第三環(huán)；亞洲其他國家是第四環(huán)；聯(lián)合國等其他的國際組織則成為了阿富汗外交的第五環(huán)。

中國成為單獨的一環(huán)足以看出阿富汗對中國的感激之情和托付之意。中國政治大國的責任在阿富汗有了“用武之地”。

這個大國政治責任當然也體現(xiàn)在中阿聯(lián)合聲明中。第二條對此有著深刻闡述——“中方希望看到一個團結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展、友善的阿富汗支持‘阿人主導(dǎo)、阿人所有的和平與和解進程。阿方贊賞并歡迎中方在阿富汗問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。”

中國是國際社會最早支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”和平進程的國家之一。早在2001年阿富汗政府成立時，中國就派出了工作組籌備在阿外交事宜。幾個月后中國駐喀布爾大使館迅速開館。值得注意的是，這是自蘇聯(lián)入侵阿富汗的30多年后，中國在阿使館首次完全恢復(fù)正常運作，體現(xiàn)出中方對阿富汗新政府的強大支持。

“有人問，你們中國來阿富汗，有什么需要？我回答，我們不謀任何私利，要說有利益，最大利益就是使阿富汗走上穩(wěn)定發(fā)展的道路。”幾個月前剛被任命為中國首任阿富汗事務(wù)特使的孫玉璽在接受媒體采訪時，曾如此解釋中國對阿富汗問題的熱心。

一些外國分析人士對中國的阿富汗影響力也非常重視，日本《外交學者》雜志編輯香農(nóng)認為，中國考慮的阿富汗政治利益，主要是向全世界展示中國作為負責任大國的開放形象。

阿富汗在中阿聯(lián)合聲明中贊賞中國的“建設(shè)性作用”實際上也透露出這層意思。同時這段話還能解讀出，中方十多年來一直沒有在阿富汗的戰(zhàn)事和重建中起到“主導(dǎo)作用”。一是因為美國和西方國家直接參與到了軍事打擊當中，中國并未出兵；二是美國同樣直接插手了阿富汗政府人員組成，社會安保重建工作，而中國基本上在外圍幫手，并未深刻介入到阿富汗內(nèi)政當中。所以“建設(shè)性作用”，不能解讀為“主導(dǎo)作用”。

至于有西方媒體和專家認為中國在阿富汗“搭西方便車”、填補西方力量“真空”的說法，更是站不住腳。中美在阿富汗其實有著共同利益。

中阿聯(lián)合聲明中幾次提到，“阿富汗保持和平與穩(wěn)定是本地區(qū)國家的共同期待。雙方同意在地區(qū)層面建立信任。”美國雖然不是地區(qū)國家，但是美國的利益已經(jīng)深入到了阿富汗，未來還有上萬美軍非戰(zhàn)斗人員在阿富汗的基地內(nèi)進行相關(guān)訓(xùn)練，因而聯(lián)合聲明的這段話，其實暗示中國、美國，以及在阿富汗保持勢力存在的其他國家間的合作有相當大的余地。中國官方其實對此也是心知肚明，并持開放態(tài)度。

路透社7月曾引述孫玉璽的話說，中國與美國在阿富汗創(chuàng)造了合作的典范。中國進入阿富汗制衡美國不僅沒有可能，而且這一想法是冷戰(zhàn)思維的體現(xiàn)，不切實際。將來美國在阿富汗重建過程中也很重要，中美將來在阿富汗仍然不是制衡，是合作。

一個現(xiàn)實的例子更能說明問題。2012年5月中美聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗青年外交官開班式在華舉行。他們在中國接受15天培訓(xùn)，之后轉(zhuǎn)往美國再接受15天培訓(xùn)，以便通曉中美行政管理和社會實踐的精華。這一項目迄今已舉辦了3年，2015年照舊。