APEC之后的城市紅利

閔杰

早在1989年，27歲的韓國人林永喆在青島城陽區建立了青島托普頓電器有限公司，這是山東省第一家韓國獨資企業。那一年，比中韓建交還早了3年。

時隔二十多年后，目前僅在山東落地的韓資企業已達近六千家，其中一半集中在青島，然后是威海和煙臺。

在11月剛剛結束的APEC領導人非正式會議期間，中韓雙方領導人共同確認，中韓自貿區結束了實質性談判，如果一切順利，中韓自貿協定將有望在明年下半年生效實施。

這對中韓經貿往來頻繁的城市是極大的利好消息。有分析人士指出，中韓自貿區生效后，可以推動中韓貿易和投資的便利化，5年內貿易規模有望突破4000億美元。

面對如此巨額的超級市場，環渤海地區的多個城市已經開始了各方角逐。目前青島提出建設中韓貿易合作區，煙臺推出中韓經濟合作區，威海也提出采取“零售和批發相結合、線上線下交易相結合”的模式，打造中國首個100%純正韓貨集散基地，甚至落地在煙臺的中韓鐵路輪渡也再一次被提上日程。

暗戰“中韓自貿區”

一直以來，青島就是“中韓自貿區”最有力的爭奪者。

青島的韓資企業已超過4000家，成為中國境內韓資企業最多的城市，韓資企業從業人員占青島市外資企業從業人員的56.7%。

由于青島獨特的地理位置，加上不少朝鮮族人在此定居，溝通的便利和勞動力的密集吸引了更多的韓國企業來到青島，目前在青島的韓國人已超過10萬人，其中商業從業人數4萬余人。

韓國投資緣何青睞青島？韓國駐青島總領事館總領事黃勝炫接受媒體采訪時曾表示 ，青島與韓國不僅地緣相近，氣候和歷史、文化等領域也有著很多相似之處。青島是韓國開拓中國市場的橋梁，對韓國來說是非常重要的城市。

2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，隨之而來的“自貿熱”開始在全國擴散，天津、重慶等地紛紛申請建設自貿區，山東也加入了其中。

今年5月，山東省政府向國務院呈報了《山東省人民政府關于試點建設青島貿易自由港區的請示》，擬申請試點建設的青島自由貿易港區總體規劃面積為26.9平方公里，和上海自貿區的面積相差無幾。

隨后，8月15日，青島率先啟動“青島中韓貿易合作區”，在不少業內人士看來，這是為下一步預熱，青島中韓自貿區幾乎已是板上釘釘之事。

中韓自貿區談判于2012年5月啟動，在11月的APEC領導人非正式會議期間，雙方領導人共同確認，中韓自貿區結束了實質性談判，意味著雙方在敏感問題和敏感領域已達成共識，雙方談判團隊將在年底前完成余留技術問題的談判。

在開放水平方面，雙方貨物貿易自由化比例均超過“稅目90%、貿易額85%”。協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域。

這是中國已經簽訂的第13個自由貿易協定，也是繼新西蘭、新加坡、冰島和瑞士之后的第五個與發達經濟體之間的自由貿易協定。

隨著APEC期間關于“中韓自貿區”的消息傳來，國內下一個自貿區花落誰家也將浮出水面。

一些學者認為，中韓自貿區最終肯定會選擇一些沿海地區“落地”，并成為中韓自貿區先行示范區。

環渤海區域的諸多城市都是有力的競爭者，不僅青島，山東省內的煙臺，隔海相望的遼寧大連，也都希望承接中韓自貿區。

天津也是另一個角逐者。天津國際發展研究院秘書長馮雷鳴教授看來，天津自貿區申報已進入尾聲，綜合條件名列全國前列，獲批可能性很大。此外，京津冀協同發展上升為重大國家戰略，天津作為北方最大的沿海開放城市，擁有廣闊的腹地，交通便利，這些都是天津爭奪中韓自貿區的優勢。

撬動地方產業升級

中韓自貿區是目前我國對外商談的涉及面最廣、涉及國別貿易額最高的一個自貿區。

南開大學APEC研究中心副教授于曉燕對此的理解是：就單個國別來說，這次中韓自貿區涉及的貿易額，超過了（除東盟外）我國已簽署的12個自貿協定中的任何一個。另外，中韓自貿區談判涉及到了電子商務、競爭政策、政府采購和環境等議題，這些被稱為“下一代貿易議題”或“21世紀經貿議題”，這些議題除了在今年7月生效的中國-瑞士自貿協定中有所涉及外，以前很少提到。

“如果在這些領域中韓能達成共識，將對未來我國的自貿區談判產生很好的示范效應，說明我們在不斷擴大談判涉及的領域，越來越全面。”于曉燕告訴《中國新聞周刊》。

“對進出口企業來說，最先受益的就是關稅和物流成本降低”，青島一家企業的總裁于海青這樣評價中韓自貿協定對青島企業的推動作用。

2012年于海青曾經舉辦過“中韓健康文化交流周”，嘗試把韓國文化產品、健康產品帶到中國。“因為關稅等原因，以前貨物都是從香港走，繞個大圈才到青島”，于海青說，關稅成本降低乃至取消之后，物流也不用再繞道前來，成本也將大幅降低。

老百姓也將從中直接受益。韓國在家電、汽車、高科技產品方面優勢明顯，一旦取消關稅之后，購買韓國產品會更便宜。

目前現代、起亞在青島都有進口車，而且在青島市場也有一定的知名度。中韓自貿協定正式實施后，隨著關稅降低，進口車的售價會有進一步的降價空間，合資車的售價也有望下降。

此外，中韓還在積極商談分階段擴大免簽范圍方案。不少專家預測，首爾可能會成為第二個對普通中國人免簽的韓國城市。在不久的將來，去韓國首爾可能就像去濟州島一樣，可以享受免簽政策，“韓流”可能進一步來襲。

金融合作也是中韓自貿區談判中的重點領域。作為與韓國開展貿易最早的城市之一，青島市范圍內有大量的韓資企業。但是由于目前人民幣和韓元還沒有實現貨幣互換，因此，韓資企業的結算要先換算成美元，再換算成人民幣，要交兩次換匯手續費，這無形中增加了韓企的負擔。而中韓自貿區的談判有望加速人民幣和韓元的貨幣互換。

而對當地政府和學者來說，中韓自貿區結束實質性談判尤其是中韓自貿區成立后，會進一步深化青島對外開放，為產業升級換代帶來一次發展的良機，包括對海洋產業等藍色經濟的發展也有積極影響。

青島市商務局局長馬衛剛曾表示：“開展雙向貿易方面，青島有著很大的合作空間，鼓勵企業‘引進來和‘走出去，推動建立更合理的國際分工體系。”

沿邊開放成新突破口

在今年的APEC會議上，“一帶一路”和亞太自貿區成為最受關注的概念。在不少學者看來，兩個概念和規劃出臺的一個深層次背景都和當前國內產能過剩的現實相關。目前國內傳統制造業產能嚴重過剩，由于市場需求不足，導致企業轉型困難。

而解決問題的突破口則是內陸沿邊城市的深度開放。從1992年開始，中國實施沿邊開放戰略，陸續批準丹東等14個城市為沿邊開放城市。

去年8月，國務院將廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等地列為重點開發開放試驗區，加上新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區和琿春國際合作示范區，共同構成了中國沿邊開發開放先行區。

今年9月，國家發改委公布《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，加快黑龍江和內蒙古東北部沿邊開放，預計下一步國家將加快推出遼寧、吉林兩省的沿邊地區開發開放規劃。

再加上當前中國—東盟提出打造自貿區升級版，使得包括云南、廣西在內的沿邊深度開放更具可行性。

中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明告訴《中國新聞周刊》，當前的沿邊開放也需要新的思維，在開放探索上還有相當大的余地。比如，沿邊地區正在探索的跨境經濟合作區，就涉及到雙方在運營模式、管理體制機制與多層次跨境協調機制上的探索與創新。

以通關便利化為例，如果從昆明到新加坡能夠實現一體化通關，其釋放的紅利不可估量。在這方面可以做的文章很多，僅在云南，就有昆明-仰光、昆明-曼谷、昆明-河內以及昆明-加爾各答四大經濟走廊建設的機遇。

正在抓緊推進的“一帶一路”也將給很多沿邊和港口城市帶來新的機遇。

對國家政策紅利嗅覺敏銳的投資機構已經發現了商機。APEC會議結束后， 申銀萬國發布一項研究報告認為，“一帶一路”的投資重點區域集中在六省區六港：新疆、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西；連云港、寧波港、泉州、廈門、廣州、北部灣。

報告認為，新疆是“絲綢之路經濟帶”與“渝新歐鐵路線”的重疊省份，即將召開的中央新疆工作會議以及絲綢之路經濟帶相關規劃出臺賦予新疆直接的政策紅利。

江蘇是“絲綢之路經濟帶”與“長江經濟帶”的重疊省份，今年9月的上合組織會議簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，將為開辟從連云港到俄羅斯圣彼得堡的亞歐交通運輸大通道創造條件。

廣西則是“一帶一路”的重疊自治區，北部灣作為西南出海最便捷的通道之一，將迎來重要發展機遇。

從總體上看，“一帶一路”中的“絲綢之路經濟帶”將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，不但讓中國過剩的產能“走出去”，還將輸出裝備、技術、管理與標準，并通過與中亞在能源等領域的合作增強能源與地緣安全。

而“一帶一路”中的“海上絲綢之路”第一步面向東盟，將中國和東南亞國家臨海港口城市串連起來，加強互聯互通。

在匡賢明看來，不論是亞太自貿區還是“一帶一路”，沿邊開放都是一個最佳突破點，“沿邊開放有可能在當前新態勢的基礎上進一步突破，真正從過去的開放末梢轉變成為開放前沿，從而改變整個亞太地區的開放格局”。