11月：全球外交的收獲

哈維爾·索拉納

（前歐盟外交和安全政策高級代表、北約秘書長、西班牙外交部長。現任ESADE全球經濟和地緣政治中心主任、布魯金斯研究所杰出研究員）

圣戰主義正在泛濫成災;西方與俄羅斯的緊張局勢不斷激化;伊朗和“E3+3”（來自歐盟的英法德與中美俄）之間的協議仍然遙遙無期，與此同時，談判各方的國內政治問題使已經復雜的過程進一步復雜化。美國總統奧巴馬在中期選舉中遭受了重大失利，現在必須對付一個完全由共和黨控制的國會。在歐元區，經濟增長依然乏力，迫使領導人的目光轉向國內。

由此，我們可以輕易得出結論：世界正陷入動蕩的漩渦。然而，過去的一個月也出現了一些充滿希望的時刻，為了不向悲觀主義屈服，對它們進行分析和研究十分必要。

與伊朗就其核計劃達成協議依然是全球事務中的未竟項目。維也納談判未能達成一份對地區及全球穩定至關重要的協議。然而，當時的氣氛是積極的，伊朗按照去年的臨時協議履行了義務，“E3+3”也表示愿意結束制裁。完成談判的最后期限已延長至2015年6月。

西方擁有獨特的機會窗口。為了避免在中東出現新的、并且有可能是災難性的沖突，達成協議是必不可少的。談判和外交手段是長遠解決伊朗核問題和使伊朗在地區安全中所扮演的關鍵角色正常化的唯一途徑。

此外，11月份還有其他幾大充滿希望的進展。新一屆歐盟委員會已于11月1日履新，并推出計劃，在未來三年內將公共投資和私人投資的總額提高至3150億歐元（約合3920億美元）。同樣，在布里斯班，二十國集團（G20）通過了一攬子經濟措施，承諾到2018年實現全球經濟額外增長2.1個百分點。此外，二十國集團領導人還贊成全球基礎設施倡議（GII），據此將成立全球基礎設施中心，作為各國政府、私營部門、開發銀行以及國際組織的知識共享平臺。

在北京召開的亞太經合組織（APEC）峰會也達成了幾項重要的協議。其中，最重要的一項是中美雙邊氣候協議，這將為明年在巴黎召開的至關重要的聯合國氣候變化峰會（COP21）鋪平道路。如果印度采取相似的立場，希望還會更大。

同時，聯合國綠色氣候基金因額外的融資承諾，使得資金更加充實，這是通往巴黎路上的又一重要的墊腳石。該基金由發達國家資助，旨在幫助發展中國家應對氣候變化。目前，美國承諾了30億美元、日本15億美元，法德也增加了先前承諾的數額，此次籌資對于確保發展中國家在COP21峰會上的參與熱情十分必要。

歐盟還希望巴黎遵守歐洲理事會通過的歐盟委員會《2030年氣候與能源政策框架》。在減少溫室氣體排放、提高可再生能源占歐洲能源使用總量的比例、提高能源利用效率、推進各成員國之間的電網互聯方面，該框架均已設定了目標。

中美在APEC峰會上達成的另一項雙邊協議將有助于消除世界貿易組織《信息技術協議》的障礙，從而降低信息和通信技術產品的關稅。這項協議因中國試圖保護國內產業而被凍結了一年，據奧巴馬政府估計，一旦付諸實施，全球的年度GDP將增加至1900億美元。

在同一峰會上，中國國家主席習近平宣布開啟擁有17個成員國的亞太自由貿易區（FTAAP）的進程。該經貿合作可為這片地緣政治關系緊張的地區的外交帶來福音。同時，美國支持的泛太平洋伙伴關系協定（TPP）在北京也有所推進。雖然這兩大工程因中國缺席TPP而通常被視為競爭關系，但二者是可以互補的。如果著眼于戰略眼光而發現二者的交匯點，亞洲的穩定則會得到顯著增強。

在中東，11月召開的海灣合作委員會臨時會議也帶來了一些意想不到的好消息：沙特阿拉伯、巴林和阿聯酋在時隔8個月后承諾派大使重返卡塔爾。

同時，在突尼斯已執政數月的過渡性政府進行了民主轉型。在10月底的議會選舉中，世俗黨派“突尼斯的召喚”戰勝了伊斯蘭復興運動黨。一個月后，突尼斯人參加投票，這是該國自2011年宰因·阿比丁·本·阿里下臺以來第一次選舉總統。

突尼斯仍是該地區希望的燈塔。聯合政府的出現表明，破壞性的贏者通吃的中東政治范式能夠被打破，權力也可以共享。這應該引起阿拉伯世界的注意。

在耶路撒冷，圣地問題引發的緊張局勢正日益上升，凸顯出以色列-巴勒斯坦和平進程的艱難。雙方均視耶路撒冷為圣地，隨著該城市暴力襲擊事件的升級，這場沖突更多地呈現出宗教色彩。在這種背景下，以色列政府立法建議明確以色列是猶太人的單一民族國家的做法是極其有害的，這樣會讓以色列在民主方面優先猶太人身份，從而危及少數人的權利。

如今，我比以往任何時候都相信，如果歐盟正式承認巴勒斯坦，巴以和平進程會迎來新的轉折。這樣的成效已經在11月有所顯現。我們應該努力保持這一良好勢頭。