戰(zhàn)略缺失的年代

我們一直生活在幻覺之中。多年來，世界相信，從單極秩序向多極秩序的轉(zhuǎn)變會是和平、有序而平穩(wěn)的，中國、巴西和土耳其等新“選手”會以自然、和諧的方式適應(yīng)已有的多邊框架。而現(xiàn)在看來，這樣的想法并不正確。

事實(shí)上，隨著朝向多極世界的轉(zhuǎn)變有所進(jìn)展，國際秩序也變得日益動(dòng)蕩和緊張。始于2008年的全球金融危機(jī)加劇了不確定性和不信任感，破壞了全球化等重要趨勢。但最大的問題是發(fā)達(dá)國家，這些二戰(zhàn)后國際秩序的設(shè)計(jì)者沒能找到包容性戰(zhàn)略以解決全球挑戰(zhàn)，也沒能管理好世界向新的國際體系的轉(zhuǎn)變過程。

為何失敗？原因很簡單：西方放任短期的戰(zhàn)術(shù)性問題對長期戰(zhàn)略遠(yuǎn)景發(fā)展的阻礙。各級別政府——從地方當(dāng)局一直到超越國家間的機(jī)構(gòu)——陷于戰(zhàn)術(shù)當(dāng)中，致使主要行動(dòng)各方在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行中不能相互合作，不再有任何共同目標(biāo)來指引決策。

平心而論，在向建設(shè)性戰(zhàn)略遠(yuǎn)景共同努力的過程中，還是有一些值得關(guān)注的例外的。比如，西方政策在解決伊朗核計(jì)劃問題上取得了一些進(jìn)展。但是，在其他領(lǐng)域，戰(zhàn)略思維則有所欠缺。比如，在烏克蘭，該地區(qū)的沖突暴露并擴(kuò)大了俄羅斯與西方之間的分歧。后蘇聯(lián)時(shí)代的俄羅斯想要融入國際秩序，同時(shí)又拒絕現(xiàn)代化，這助長了基于其勢力范圍的修正的民族主義。

但拒絕西方式現(xiàn)代性的并不只有俄羅斯。自一百年前奧斯曼帝國崩潰以來，中東一直受歷史恩怨的困擾，成為動(dòng)蕩的溫床。如今，中東戰(zhàn)火頻仍——這也是西方一再用短視戰(zhàn)術(shù)性思維進(jìn)行干預(yù)所致。

事實(shí)上，西方領(lǐng)導(dǎo)人沒有預(yù)見到支持極權(quán)的長期后果，也沒有預(yù)見到連續(xù)軍事干預(yù)伊拉克、敘利亞和利比亞所造成的影響。因此，對“光榮”的過去的懷念，如伊斯蘭國對哈里發(fā)帝國的懷念，在中東正在發(fā)展壯大。

西方?jīng)]有料到全球力量的回彈，也沒有料到很多國家在從過去中尋找未來。無論如何，必須讓中東自主地找到辦法，來解決其所面臨的挑戰(zhàn)；畢竟，到目前為止還沒有外界施加的解決辦法奏效。世界的責(zé)任在于，為中東各國自己尋找辦法的努力提供穩(wěn)定的支持：構(gòu)建一個(gè)所有國家都遵守同樣規(guī)則和范式的包容性國際體系。

在對世界多極化轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)中，西方最大的挑戰(zhàn)在亞洲——這個(gè)地區(qū)既充滿活力、面向未來，又深受歷史恩怨和分裂的糾纏。美國總統(tǒng)奧巴馬意識到亞洲對新的世界秩序的重要性，因而在2012年提出將亞洲作為美國的戰(zhàn)略“支點(diǎn)”。

但西方領(lǐng)導(dǎo)人對于將亞洲最有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量中國納入國際體系一直猶豫不決。事實(shí)上，國際貨幣基金組織（IMF）盡管認(rèn)識到中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在其最新會議上仍拒絕增加中國的投票比重。值得注意的是，中國的投票權(quán)只比意大利略重，而后者的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有中國的五分之一。與美國相比，中國的投票權(quán)只有其四分之一。

此外，西方將建立和強(qiáng)化安全等重要領(lǐng)域的地區(qū)合作框架列為次要事務(wù)。與歐洲不同的是，亞洲從未從二戰(zhàn)創(chuàng)傷中痊愈。結(jié)果，領(lǐng)土糾紛和民族主義主張依然是該地區(qū)甚至是全球穩(wěn)定的重大威脅。

但是，對西方來說，實(shí)施長期愿景，需要的不僅僅是認(rèn)識到戰(zhàn)略決策的緊迫性；還需要采取措施重振國內(nèi)政治制度，以解決西方國家國內(nèi)政治的兩極化和功能失調(diào)。在美國，奧巴馬的外交政策之所以缺乏戰(zhàn)略性眼光，顯然至少部分是因?yàn)樗枰獞?yīng)對一個(gè)有缺陷的制度。

至于歐盟，它一直追求用短期政策來解決其經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，而沒有預(yù)見或承認(rèn)這一選擇的政治后果，其中包括反歐盟情緒的泛濫。成員國解決各自特殊問題（通常取決于其債權(quán)人或債務(wù)人的地位）的戰(zhàn)術(shù)性方針讓歐盟失去了可信的領(lǐng)導(dǎo)層和統(tǒng)一的愿景。更具戰(zhàn)略性的方針應(yīng)聚焦于提振整個(gè)歐盟的增長，手段包括實(shí)現(xiàn)歐洲2020研究、開發(fā)和創(chuàng)新目標(biāo)，以及推進(jìn)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系。

戰(zhàn)術(shù)畢竟是短期解決辦法，常常造成意料之外的重大后果，并且不可能預(yù)判它可能帶給我們一個(gè)怎樣的世界。戰(zhàn)略則是另一種行動(dòng)綱領(lǐng)，它著眼于全球相互依存的結(jié)構(gòu)，以及局部的變化如何影響整個(gè)體系。只有轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性的行動(dòng)方針，我們才可能實(shí)現(xiàn)我們想要的世界——和平、穩(wěn)定、自由、繁榮的世界。

哈維爾·索拉納

（前歐盟外交和安全政策高級代表、前北約秘書長、前西班牙外交部長，現(xiàn)為ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席、布魯金斯學(xué)會杰出研究員）