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一周觀察

新反貪總局格局未變

11月3日，消息傳出，中央批準成立新反貪總局。十八屆中央紀委常委、最高人民檢察院副檢察長邱學強透露，其職能配置更加科學，辦案力量進一步增加，還將高配副部級局長強化職能。

全新的反貪總局值得期待，但從以上消息看，這一舉措只是最高檢內部的機構調整，沒有超越原有體制。

在中國，反貪局已經有了20年的歷史。它隸屬于司法系統，是檢察機關的內設機構。1989年廣東省檢察院借鑒了香港廉署經驗組建反貪局，得到大力推廣后，1995年11月最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立。

歷任反貪總局局長均內部選任，2013年就任的徐進輝是羅輯、張建南、王建明、陳連福之后第五位最高檢反貪總局局長。他在任反貪總局副局長期間就已經明確為正廳級干部，而除羅輯辭職下海外，前幾任反貪總局局長均獲提拔重用，目前均為副部級官員。

反貪總局成立以來，先后參與查辦了北京原副市長王寶森案、上海原市委書記陳良宇案等一系列大案要案。但是反貪總局的級別僅為局級，逐漸不能適應反腐敗的需要。邱學強指出，“成立20年，一些影響辦案成效的問題逐漸暴露出來，特別是機構設置不合理、力量分散、案多人少、統籌乏力、裝備落后等問題日益凸顯。”

為了加強反腐，2007年我國又另外成立了國家預防腐敗局，作為國務院直屬機構，負責全國的預防腐敗工作，在監察部加掛牌子，局長由監察部部長兼任。此外，紀委在反腐敗中扮演著越來越重要的角色。

這次反貪總局改革，體現了“三個有利于”，即“有利于最高人民檢察院集中精力直接查辦大案要案，有利于強化對下業務的集中統一領導和指導，有利于破除制約辦案工作發展的體制機制障礙”。

總之，新反貪總局將更多地直接查辦大案要案。 北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，這一變化是同紀檢體制改革相配套的。紀檢部門一旦發現貪官有犯罪事實，就會把案件移交給檢察機關。“如果移交的大案要案過多，原有的反貪總局肯定難以承擔現有的反貪任務，所以必須對原有機構的人員構成進行調整，提高辦案效率。”

“從領導配置來看，由一名副部級檢察委員會專職委員兼任局長，這也是強化其辦案職能的舉措。”莊德水說，原來的反貪總局規格相對較低，調配力度以及與外部相關部門協調都會遇到障礙，而領導高配后，可有效解決這一問題。另外，紀檢部門做“減法”，反貪局做“加法”，還能減少辦案中人力資源浪費的問題。

在此之前，學界對反貪局改革本有更高期望。 清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認為，弊端根源在于機制問題——反貪機構缺乏獨立性和授權不充分。如果將反貪機構從檢察院系統中獨立出來，實現反貪機構和現行行政體制的合理分工合作，才能徹底解決問題。

另有專家認為，依靠現有的監察部門和檢察部門作為反腐主角，畢竟權力有限，打“蒼蠅”可以，打“老虎”就勉為其難了。最好是把國家審計局、監察部和隸屬檢察院的反貪局合并，成立國家廉政公署。不過，監察部副部長李玉賦接受媒體采訪時也說：“這個問題不知爭論了多少年，一直達不成共識。經過這幾年的努力和探索，逐漸有了一個初步的共識。任何國家，不論發達或不發達，它所建筑在自己國情基礎上的反腐機構應該是多樣化的，不能套用一種模式。”

面對反腐的嚴峻形勢，王岐山11月3日在《人民日報》撰文說，“反腐是一場輸不起的斗爭”，并且全面、系統地談了“依規管黨治黨”話題，強調“懲是為了治，要綜合施策，加大治本力度”。一場反腐的治本之戰，即將打響，反貪局改革恰逢其時。

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