正確處理政府與市場關系的關鍵一招

近日《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號）的出臺，是對地方政府收入的一個重要來源——債務，實施管理的一個重要文件。據稱財政部也已下發《地方政府性存量債務清理處置辦法》（征求意見稿），要求各地區匯總上報存量債務清理及甄別結果，省級財政部門明年1月5日前上報，對于甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，可申請發行地方政府債置換。2015年年底前，符合條件的在建項目后續融資、政府債務資金不能滿足的，可按原渠道融資；2015年底之后地方政府債只能通過省級政府發行。

國發43號文就加快建立規范的地方政府舉債融資機制、對地方政府債務實行規模控制和預算管理、控制和化解地方政府性債務風險的機制、完善相關配套制度、妥善處理存量債務和在建項目后續融資等問題作出了非常明確的規定。其重大意義就在于對政府債務融資進行規范，嚴控已經存在的地方政府搭中央政府便車行為不至于擴大化甚至惡化。這一點，從我國改革開放的歷程中能夠更清楚地看到。

出臺43號文件的目的十分明顯，就是要切斷地方政府隱性債務的鏈條，通過債務收入預算化進一步約束地方政府的經營性沖動，真正實現政府職能從經濟建設型向公共服務型轉變

中國改革開放至今，走的是一條漸進式道路。這條道路的一個最為鮮明的特點就是政府主導改革，盡量維護各方既得利益，存量基本不變，在增量上做文章，在全社會努力實現帕累托最優狀態。中國特色社會主義市場經濟體制漸進形成并不斷完善的過程中，政府一直處于強勢地位，突出的表現是對重大資源諸如金融、土地資源的掌控。

隨著改革的持續深入，改革逐漸進入深水區和攻堅區，增量改革邊際效應遞減，已不能不考慮通過巨大存量的改革以推進中國經濟持續前行。在這樣一個階段，社會矛盾逐漸突出，甚至在某些領域釀成阻礙經濟社會和諧發展的重大問題。比如土地問題，各地不斷出現嚴重的暴力案件甚至血案，暴露出農民作為土地利益的既得方為維護自身權益的抗爭。同時也在相當程度上說明改革開放以來市場紅利制度紅利的逐漸弱化，其帶來的經濟增長收益已不能滿足社會發展的需要，而作為地區競爭的主要實施者——地方政府，則亟需確定新的收入來源以滿足其在地區競爭中地位和優勢。土地財政以及近八千個地方融資平臺，便是政府融通資金的重要渠道。

習近平總書記多次強調指出，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。一黨執政使得我國經濟社會發展所需政策的制定和實施更具長期性，更具穩定性。但在現實中，長期以來以GDP作為考核地方政府的重要指標扭曲了本應具有長期化和穩定性的激勵機制，導致地方政府在發展經濟中更注重短平快，更注重表面文章、形象工程，在經濟收益不足以滿足地方政府競爭目標實現的情況下，通過土地財政、各種融資平臺等渠道，以政府公信力為保證負債經營，為后繼者埋下債務炸彈。一旦地方債務炸彈引爆，中央政府絕不會坐視不管，最終埋單的則是全體國民。

出臺43號文件的目的十分明顯，就是要切斷地方政府隱性債務的鏈條，通過債務收入預算化進一步約束地方政府的經營性沖動，真正實現政府職能從經濟建設型向公共服務型轉變，將職能轉向教育、醫療、環境等民生事業。可以說是既給地方政府松了綁（即唯經濟指標考核不再），又給加了一個緊箍咒（即地方政府不能隨意增加債務）。43號文采取了疏堵結合的原則，即修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債。原來的《預算法》不允許地方政府舉債，但事實上地方政府通過各種渠道違法違規負債，造成的財務隱患和風險越來越大，成為中國經濟社會和諧前行之路上的一顆隱性炸彈，處理不好，隨時有爆炸的可能。

43號文的出臺，實際是對新的《預算法》的一項任務落實，對地方政府現有的負債行為進行規范和認定，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。而這，也恰恰是推動政府和市場關系回歸正常的重要舉措。