云南晉寧慘案背后

韓永

10月19日上午，云南省昆明市晉寧縣晉城鎮富有村村委會。

到訪的昆明市委書記高勁松正與村民座談。一位村民說，這里有幾條“狗”，我們不敢說。

在座的村主任李加明說，這幾條“狗”，指的就是包括我在內的村“兩委”班子成員。

就在前一天下午，同樣也在該村村委會，村民驅逐了十多名晉城鎮政府的工作人員。村民聲稱，這些人都曾在過去的征地沖突中傷害過村民。

上述兩個場景，是鎮村兩級領導機構與村民之間關系的一個縮影。這種水火不容的關系，是這兩級領導機構以及縣里的相關部門長時間行為失范的“果”，同時又是富有村“10·14事件”的“因”。

10月14日， 昆明市晉寧縣晉城泛亞工業品商貿物流中心項目施工過程中，發生企業施工人員與富有村部分村民沖突事件。據昆明市政府新聞辦通報，事件共造成8人死亡（其中：企業施工方6人，村民2人），18人受傷（其中重傷1人，輕傷7人，輕微傷10人）。

因征地引起的沖突在全國比比皆是，然而，晉寧征地沖突的慘烈程度實屬罕見，所造成的重大傷亡可用“慘案”定義。《中國新聞周刊》記者調查發現，在過去幾年里，政府在征地上的做法，是在點燃村民的火爆情緒后，又在不斷地火上澆油。

累積的民怨

事件可回溯至兩年多以前。

2012年2月，富有村村委會在廣播中告訴村民，村里的1730多畝土地要被征用，讓居民簽訂補償協議，每人領取4.3萬元補償款。

富有村在昆明市近郊，處于昆明“一湖四城”南城中心地帶。此前，這個村已經經歷過7次征地，其中東南環鐵路建設，征地197.37畝；新橋頭加油站7.78畝；南車、時代電器等378.64畝；龍潭片區道路建設40.97畝；小柳樹到氨水塘道路9.74畝；南北大道一標段62.38畝；南北大道二標段95.69畝。

一些村民向《中國新聞周刊》反映，幾乎每一次征地過程，都會留下一些不和諧因素：村西的一塊土地，征用時說是要建成美食廣場，卻最終建起了很多冷庫，而村民沒有得到一個合理的解釋。

南車公司在征地時曾經承諾，在公司3年的初創期過后，會向村民追加補償，如今4年過去，補償杳無音訊。當村民去交涉，卻在政府和公司間被來回“踢皮球”。

一些不同意征地的農民，還招來了威脅。村內的一些游手好閑的人被組織起來，專門用來對付那些不肯就范的人。村民們給這些人起了個名字，叫“護衛隊”。

富有村東北方向1公里處，有一個面積很大的土堆，最高處有20米高，上面長滿了荒草。村民說，此處原是幾家村辦磚廠，磚廠被推倒后，開始有人在此處堆土，一直堆到現在的高度。村民起初不解其意，咨詢后方得知，這可能是為以后的征地做準備——有這樣一個山一樣的土堆堆在這里，申報土地性質時就可以將這塊地申報為荒山，而不是耕地。

從2008年開始的這些征地經歷，慢慢地改變了富有村的社會生態。其中最顯著的變化，是村民與鎮村干部之間的關系，兩者間的信任感逐步被猜疑與對抗代替。村民傾向于認為，在征地過程中與開發商互動較多的鎮村干部，在這一過程中獲利頗豐，官商一個鼻孔出氣，導致了一系列侵犯農民權利的事情發生。

村民間廣泛流傳的一個段子是：一個開發商給村干部送禮，卻誤送到鄰居家里，鄰居打開一看，箱子里裝的竟然是鈔票。

“10·14事件”發生后，昆明市委書記、市長和紀委書記曾經到訪富有村。在座談會上，村民均提到了村官的腐敗問題。

在富有村村委會大門南側，貼著一張A4紙大小的告示，標題是“嚴懲三個大貪官”。文中提到的三個人，分別是該村前兩任支部書記李成林、李吉章和現任支部書記李云祥。這則告示看起來已經貼了很長時間。

村民的不滿與責難不斷累積，他們對此次泛亞征地的每一道程序，都表現出了不信任：不信任其征地的手續完備；不信任其補償方案；不信任縣、鎮和村里干部的表態和許諾。甚至對昆明市委書記和市長到訪后說的話，有的村民也持懷疑態度。他們認為，這可能是一種應景式的表態。“為什么他們以前不來！”

官民間信任消解的結果，是讓政府在接下來的施政過程中，不得不支付更高的成本。

粗暴的治理

村民對征地的抗拒，還有一層現實的考慮：在以蔬菜大棚為主業的富有村，農民在這塊土地上的產出，要遠遠高于被“一錘子”征收。

富有村的農作物種植，近些年經過了三次轉型：2000年之前，該村主要種水稻、玉米；2000年以后，換成大蔥、洋芋；從2007年開始，富有村開始種蔬菜。在泛亞工業品商貿物流中心征地前，該村蔬菜大棚的種植面積，已經覆蓋其全部土地的80%。

這一轉型的一個背景，與昆明市各區域間的產業轉移有關。以前，昆明蔬菜的種植基地主要在呈貢，當地有很多用以儲藏蔬菜的冷庫。前些年，昆明東城迅猛發展，呈貢的產業面臨升級換代，蔬菜基地逐漸南移，晉寧縣的晉城鎮成為一個重要的接受地。

富有村經委主任李學前告訴《中國新聞周刊》，現在，昆明冷庫的50%集中在晉城鎮，而該鎮冷庫的50%，又集中在富有村。

李學前說，蔬菜大棚一般一年能種6～8茬，在蔬菜價格好的時候，每茬每畝的收入有1-2萬元?！安灰f價格三四塊，就是每斤兩塊錢，一畝一茬地收入也有1萬多。但在價格七八毛的時候，刨去人工的費用，就賺不了什么錢了?！?/p>

若按每畝每茬收入1萬元、1年產6茬算，每畝蔬菜1年的收入就是6萬元。這相當于泛亞這次征地價格的二分之一強。也就是說，這次征地的收入，只能抵得上農民種兩年的蔬菜。

富有村村主任李加明告訴《中國新聞周刊》，泛亞的這次征地，上級撥到村里的標準是每畝11.5萬元，平攤到該村所有戶籍人口身上，每人拿到的補償金額是4.3萬元。

此前曾有報道說，“10·14事件”發生的一個背景，是泛亞征地的補償標準，從原來的每畝11.5萬元，下降到每人4.3萬元，村民對此不滿。事實上，這兩個標準是一回事，只不過前者是按征地面積算，后者是按人頭算。

每年畝產6萬元與每人4.3萬元補償之間的輕重，富有村民算得很清楚。他們不接受這樣的補償標準，但現實沒給他們留下回旋的空間。

2012年3月17日，富有村村委會貼出通告，要村民限期清除地上青苗及附著物，截至期限為3月21日，逾期不清理的視為自動放棄。時限到后，村委會將組織人員及機械對地面殘留青苗及附著物進行清理，“所造成的損失由農戶自行承擔”。

早就心懷不滿的村民，遇到強硬粗暴的官員，其結果就是醞釀一場激烈的風暴。一位社會學者分析認為，在面臨施政障礙時，富有村的基層政權，習慣性地選擇了一種最簡單粗暴的方式。但在兩個互不信任的群體之間，這種方式埋下了重大的隱患。

這位社會學者說，基層政權的這種選擇，暴露了基層治理的重大缺陷?！霸谟龅矫軙r，不是想辦法疏，而是用強制力堵，這說明其在治理的觀念與手段上，都離科學性相差甚遠?！?/p>

2012年3月28日，幾十輛推土機出現在富有村的蔬菜大棚前，強推開始了。晉城鎮政府的工作人員，以及隨行的公安民警，與守護土地的農民發生了激烈的沖突。村民宋青被一位副鎮長一腳踢中，醫院檢查的結果是膀胱撕裂；一位村民為躲避追趕，急迫之下掉進了糞池。

事后，其中一名受傷村民將晉城鎮長楊迎春、副鎮長李成林、村支書李吉章和村主任李加明告上法庭，要求這四人賠償其醫療費、護理費等費用。當地法院以明顯缺乏證據為由，駁回其訴訟請求。

村民的大棚最終被鏟平，但官民之間的沖突才剛剛開始。村民將自己一方在這場沖突中的表現描述為“慘敗”，并將此后的很多被動歸咎于這場失利，這促使他們吸取教訓，并在今年6月3日和10月14日的兩場沖突中“爭取主動”，直至“反敗為勝”。

可疑的審批手續

村民對此次征地還有一個疑點，就是其審批手續是否完備。

2012年2月，在村委會廣播了征地通知后，就有村民提出要查看審批手續，未果。

在村委會要求清除地上青苗及附著物截止期限當天，富有村8名村民到云南省國土廳上訪，要求查詢被征收地塊的審批信息，未獲答復。

在此后的兩年半時間內，該村村民又先后到云南省檢察院、省公安廳、省政協和省信訪局上訪，均沒有得到相應的審批信息。

“10·14事件”發生4天前，6名村民到昆明市國土局上訪。該局相關人員回復稱，該局力爭于15日內收集土地批準材料，依法依規向村民公開信息。但截至10月21日本文發稿前，村民依然未見相關的信息公開。

參與上訪的一位村民告訴《中國新聞周刊》，他們上訪求查審批信息，原本并不抱多大希望，因為在他們看來，政府征地、政府審批，通不過的可能性非常小；此外，這一項目又號稱是云南省“三個一百”重點項目之一，更沒有通不過的理由。但在多次上訪被拒后，反而讓他們覺得審批手續可能真的有問題，畢竟，如果確有合法審批手續，向村民公開可能帶來的困擾，相比被村民連年上訪所帶來的困擾，要小得多。

《土地管理法實施條例》第二十五條規定，征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

今年通過的《國土資源部辦公廳關于進一步做好市縣征地信息公開工作有關問題的通知》規定，市、縣征地信息主動公開的內容主要包括以下方面：1.國務院或省級人民政府依法批準用地的批復文件，其中，國務院批準的城市用地還應公開省級人民政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案的文件。

“10·14事件”發生后，晉寧縣縣長岳為民在接受媒體采訪時提到，泛亞項目涉及所有建設用地指標已正式獲省政府批準，獲批總面積為2136.17畝。

按說，這么大體量的土地征用，審批權不應在云南省政府，而在國務院?！锻恋毓芾矸ā芬幎诵鑷鴦赵簩徟娜N情況：1.基本農田；2.基本農田以外的耕地超過35公頃（525畝）的；3.其他土地超過70公頃（1050畝）的。即便按照最寬松的條件，2000多畝農地的征地審批權，也應該在國務院，而不是云南省政府。

一位土地問題專家告訴《中國新聞周刊》，這么大體量征地的審批權放在省政府，只有一種可能，就是把這個項目拆分成幾個項目，讓每個項目的占地面積都不超過省政府的審批權限，這樣就能在省內解決審批的問題了。但若是把這樣的信息公開，很可能會引起規避法律的質疑。

晉寧縣政府還在接受媒體采訪時，出示了2011年12月鎮政府和富有村9個村民小組簽訂的征地協議及2012年4月簽訂的征地協議（增補），并且都附有青苗補償協議。上面的簽字人，為晉城鎮法人代表和富有村法人代表及各村民小組組長，協議對征地面積、征地款及支付方式等進行了確定。

但是，天津益清北京律師事務所律師柳明華在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，此類協議只能由農戶本人簽字，其他人不能代簽。