應(yīng)對(duì)新常態(tài)要有歷史耐心

楊英杰

12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。換句話說，今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想要在這個(gè)大背景大框架內(nèi)思考問題。

如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)，會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

問題倒逼改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不轉(zhuǎn)型已難以為繼。一言以蔽之，這就是新常態(tài)。提出問題等于解決問題的一半。能夠確定新常態(tài)已經(jīng)到來(lái)，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大判斷。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的趨勢(shì)，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

“兩個(gè)沒有改變”和“兩個(gè)改變”，為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下了基調(diào)。適應(yīng)新常態(tài)，就是要適應(yīng)“兩個(gè)改變”。如何適應(yīng)？會(huì)議提出了八個(gè)“更加注重”，即：更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

更為引人注目的是，會(huì)議在談到把推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要有歷史耐心，不要急于求成”。這兩句話十二個(gè)字，雖然針對(duì)的是城鎮(zhèn)化過程中的盲動(dòng)現(xiàn)象，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，也是我們應(yīng)抱有的對(duì)待引領(lǐng)新常態(tài)之正確態(tài)度。從會(huì)議所提出的2015年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)中，我們不難體會(huì)到這一點(diǎn)。這五項(xiàng)任務(wù)分別是：努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加強(qiáng)保障和改善民生工作。這五項(xiàng)任務(wù)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持一以貫之的。

會(huì)議明確提出，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。這其實(shí)是政府的一場(chǎng)自我革命，也是本屆政府最為鮮明的特點(diǎn)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是引領(lǐng)新常態(tài)的重要前提和基本條件，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功，要有歷史耐心。

要對(duì)引領(lǐng)新常態(tài)的主體——市場(chǎng)之發(fā)育成長(zhǎng)抱有歷史耐心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程之中，生產(chǎn)要素市場(chǎng)仍很不成熟。比如土地市場(chǎng)，特別是作為農(nóng)村居民最大財(cái)產(chǎn)承載物的宅基地、承包地，如何促進(jìn)其市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，仍在試點(diǎn)之中。本次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全所不可缺少的金融市場(chǎng)的完善，差距更大。利率市場(chǎng)化問題、人民幣匯率形成機(jī)制問題、健全資本市場(chǎng)問題，等等，都需要下大力氣拋卻陳念實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

要對(duì)引領(lǐng)新常態(tài)的政策環(huán)境和制度環(huán)境的推動(dòng)者——政府之職能轉(zhuǎn)變抱有歷史耐心。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制。之所以說要對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變抱有歷史耐心，是因?yàn)槌酥贫取⑿睦淼膽T性以及既得利益者的抵觸甚至反抗需要一系列新的制度設(shè)計(jì)來(lái)消解之外，還因?yàn)檎娜龔埱鍐巍胺o(wú)授權(quán)不可為”的“權(quán)力清單” “法無(wú)禁止皆可為”的“負(fù)面清單”“法定責(zé)任必須為”的“責(zé)任清單”，需要完善的法治的支持。法治建設(shè)的完善更需要時(shí)間，切不可因急于求成而違背法治建設(shè)的初衷和精神。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)需要清醒的認(rèn)知和判斷，適應(yīng)新常態(tài)需要科學(xué)的決策和作為，引領(lǐng)新常態(tài)需要有前瞻的眼光和胸懷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，更需要?dú)v史耐心。

（作者系中央黨校副教授）