中美國際秩序之爭

何亞非

國際貨幣基金組織預測，如果按“購買力評價”統計，中國的國內生產總值（GDP）可能于年內超過美國。這種說法有多大可信度且不說，但 “中國威脅論”再度甚囂塵上，一些西方人士斷言，中美關于國際秩序之爭將成為新世紀地緣政治的首要紛爭。

歷史上，國際秩序之爭往往發生在守成大國和新興大國力量不斷接近之際，而且大多以戰爭形式解決。中美怎么辦？習近平主席提出中美共同構建新型大國關系，為破解兩國歷史難題指明了方向。

11月中旬，中國主辦APEC峰會期間，習主席將與奧巴馬總統再次見面。構建中美新型大國關系，許多理論問題有待厘清，尤其要清楚認識以下問題：

一、中美關系究竟如何定位？構建“新型大國關系”與建設“合作伙伴關系”以及其他說法有何關聯？

美方長期以來奉行“戰略模糊”，將中國放在“非敵非友”的框子里，實際政策也因此常常左右搖擺。奧巴馬總統2009年底訪華，中美在聯合聲明中以“積極、合作、全面”“應對共同挑戰的伙伴關系”定位兩國關系，但隨后卻因奧巴馬會見達賴、對臺軍售、中美貿易與匯率爭端、伊朗核問題、谷歌事件等兩國關系于2010年陷入低谷。在這一背景下，2011年中美再次對兩國關系作出“合作伙伴關系”的新定位。

當前，中美關系已成為“新興大國”與“守成大國”的關系，中美新型大國關系之“新”就在于要打破“崛起國與守成國必然沖突”的歷史魔咒。

二、中美關系事關國際秩序之沿革與重構，中國并非現有國際秩序的破壞者，而是建設者、參與者、改革者。

首先，中國全面參與全球治理勢在必行。現在國際國內問題界限已經模糊，如氣候變化、節能減排、產能過剩、轉變經濟增長方式等等，都既是國內問題，也是國際問題，需要全球合作。中國是安理會常任理事國、世界第二大經濟體，如不主動參與規則制定和修改，就會停留在“被治理”的階段，這顯然不符合中國的利益。換個角度看，全球治理離開中國的參與，將是不完整的，也難以真正落實。這幾年在應對氣候變化的談判和國際合作方面，中美對此都有深刻的體會。

再看中美經濟失衡問題，中國制造美國消費，確實給兩國人民都帶來了巨大利益。但2008年經濟危機以后，雙方意識到各自都需要逐步轉變經濟增長方式，這也成了構建中美新型大國關系的經濟基礎。

三、中美相處要順利、平穩，需要避開或擱置雙邊關系中一些敏感問題，穩步推進戰略互信和長期合作，做大合作“蛋糕”。

隨著實力增強，中國國家利益與美國既得利益發生碰撞的可能性增大，但這同時也使中美共同利益不斷增多，推動兩國在打擊恐怖主義、防止核擴散、打擊海盜、維護地區安全、應對氣候變化、克服金融危機、應對能源糧食危機全球性問題挑戰上加強合作。

美國現在尤其需要放棄利用日本、菲律賓、澳大利亞乃至印度等國來“平衡”、牽制中國的現實主義“離岸平衡”戰略，回到與中國協商、對話的軌道。中國不會損害美國的核心利益，也會尊重美國在亞洲的各種利益和存在，希望美國“投桃報李”，采取同樣的做法。中美從戰略競爭走向戰略對抗是步“死棋”，萬萬走不得！

目前，中美已建立中美戰略與經濟對話、中美人文交流高層磋商中美國防部防務磋商等60多個對話機制。今年7月中美戰略與經濟對話取得可喜成果，11月中國又將主辦亞太經合組織峰會（APEC），為中美構建新型大國關系打下扎實的基石。中美有必要向世界表明，兩國構建新型大國關系并非理想主義的美好愿景，而是新世紀現實可行的戰略選擇，理應成為兩國外交戰略的“新常態”。

四、國際秩序不僅僅是中美兩國的事，更是世界各國的事，因此國際關系民主化，全球治理民主化十分重要，中美要帶好這個頭。

中美因其綜合國力及在全球政治經濟中體量和地位，確實是國際關系中最重要的雙邊關系。中國否定“G2”設想，是因為世界經濟全球化、政治多極化迅速發展，由一兩個國家或國家集團說了算的做法，根本上違背國際關系民主化的歷史潮流。自上世紀90年代以來，中俄建立了新型大國關系，都堅持不把自己的主張和信念強加于人。中俄關系的影響也超越了雙邊范疇，為各大國構建新型關系提供了經驗和“樣板”。