北京地鐵：漲價(jià)為何如此難？

近日，北京地鐵票價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案正式出爐，雖然大家早有預(yù)料，但仍成為輿論焦點(diǎn)。其實(shí)，隨著中國(guó)各地地鐵建設(shè)加速，有關(guān)北京地鐵票價(jià)的調(diào)價(jià)之爭(zhēng)并不只是北京一地問(wèn)題，對(duì)于全國(guó)都有參照意義。

北京實(shí)行至今的“2元隨便坐”票制，始于2007年。即使價(jià)格決策部門承諾其并非針對(duì)2008年北京奧運(yùn)的獻(xiàn)禮工程，而是惠民利民的民心工程，但官方所謂“為鼓勵(lì)公共交通出行緩解交通擁堵與空氣污染”的出發(fā)點(diǎn)，使得“2元票”在迎接奧運(yùn)的特殊氛圍中明顯更像一項(xiàng)“奧運(yùn)政治紅利”。

天下從沒(méi)有免費(fèi)的午餐，北京2元地鐵票的背后，是每年數(shù)百億元的財(cái)政補(bǔ)貼，而這都來(lái)自于納稅人自己的錢。

根據(jù)北京市交通委新聞發(fā)言人馬伯夷的說(shuō)法，每張2元通票背后，都有近2元政府財(cái)政補(bǔ)貼。隨著客流量和運(yùn)營(yíng)里程不斷攀升，政府財(cái)政補(bǔ)貼也隨之增長(zhǎng)。2008年北京對(duì)地面公交、軌道交通補(bǔ)貼為99.4億元，2009年達(dá)119.4億元，2010年共計(jì)135.3億元， 2011年為156.9億元，2012年達(dá)175億元，2013年這一補(bǔ)貼額度達(dá)200.1億元。

財(cái)政補(bǔ)貼是一塊蛋糕，“行”上用得多，“衣”“食”“住”就會(huì)用得少；交通上占得多，菜籃子、藥罐子就分得少。在北京市2013年的財(cái)政支出的13個(gè)類目中，交通運(yùn)輸支出（110.1億元）僅低于教育支出（318.5億元）等3個(gè)類目，比醫(yī)療衛(wèi)生支出（102.4億元）、文化體育與傳媒支出（97.1億元）等9大類目都要高。

不可否認(rèn)，世界上絕大多數(shù)大城市的公共交通都要在不同程度上依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼，只是補(bǔ)貼多少的不同而已。不過(guò)，學(xué)界達(dá)成共識(shí)的是，補(bǔ)貼不應(yīng)無(wú)條件地為低效經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的虧損埋單。

北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司作為國(guó)有獨(dú)資大型企業(yè)，超過(guò)10萬(wàn)的人員配置只運(yùn)營(yíng)13條總里程320公里的北京地鐵線路，反觀只有2萬(wàn)多員工的港鐵，不僅運(yùn)營(yíng)210多公里的香港地鐵，還將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到北京、杭州多條外地地鐵線路，以及地產(chǎn)、廣告、電訊、物業(yè)等其他領(lǐng)域。而運(yùn)營(yíng)北京地鐵，京港公司從第一年開(kāi)始就是盈利的。

與民生相關(guān)的漲價(jià)都是輿論壓力很大的事情，地鐵票價(jià)調(diào)整涉及兩三千萬(wàn)人的利益，漲價(jià)必然受到公眾的激烈反對(duì)。但北京地鐵票漲價(jià)如此艱難的原因并不止于此。

北京地鐵公司并沒(méi)有自己清晰的臺(tái)賬，向政府上報(bào)的運(yùn)營(yíng)成本也不透明，不透明的北京地鐵運(yùn)營(yíng)體系，憑什么讓人支持漲價(jià)？北京市交委提出的漲價(jià)理由是“通過(guò)價(jià)格杠桿分散高峰時(shí)段客流壓力，降低大客流風(fēng)險(xiǎn)”，這顯然無(wú)法說(shuō)服人。從最本質(zhì)的層面看，北京市中心城區(qū)功能過(guò)于集中，導(dǎo)致上班時(shí)間大量人口從周邊向中心城集中，下班時(shí)，人們又從中心城向周邊散去。如果不能抑制中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)，把公共資源向城市周圍擴(kuò)散，這種潮汐式的巨大交通流量永遠(yuǎn)都是剛需，北京市的交通壓力無(wú)法緩解。所以北京公共交通問(wèn)題并不能單靠地鐵漲價(jià)來(lái)解決。

從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，2元的票價(jià)確實(shí)早該調(diào)了。但運(yùn)營(yíng)機(jī)制不改進(jìn)，賬本不公開(kāi)，又怎能體現(xiàn)這件事的公開(kāi)公正公平？

Q&A

@中國(guó)新聞周刊：你贊成北京地鐵票漲價(jià)嗎？

@騰訊今日話題：地鐵四號(hào)線是京港合資，只對(duì)內(nèi)地控股的部分進(jìn)行補(bǔ)貼，但去年卻盈利了三個(gè)多億，可見(jiàn)國(guó)營(yíng)地鐵虧損不是因?yàn)槠眱r(jià)低，而是因?yàn)楣芾斫?jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的。所以，盈虧分析不透明，讓虧損由百姓承擔(dān)，不合理。