讓神圣的憲法“活”起來

周大偉

12月4日，是中國首個“憲法日”。各地紛紛開展憲法宣示教育活動。

憲法，神圣而莊嚴(yán)。對于通過莊嚴(yán)程序制定的憲法，任何組織、任何個人，應(yīng)該對其充滿敬畏和敬仰。但是，這并不意味著憲法只能被束置高閣，僅僅成為一個共和國的擺設(shè)和供品。

法治，除了是理念之外，更重要的是一種實(shí)踐。有了紙上寫的憲法，并不等于一個法治社會就可以翩然而至。中國在依法治國的實(shí)踐中，曾為此付出過沉重的代價(jià)。

根據(jù)1954年憲法，在1959年第二屆全國人民代表大會上，選舉劉少奇為國家主席，全國人民曾經(jīng)為此歡慶。然而，在8年后的1967年初夏，一群年輕的造反派把這位選舉出來的國家主席從家中揪出來批斗。國家主席此刻想起了還有一部寫在紙上的《憲法》可以保護(hù)自己。他拿出憲法對這些年輕人說：“我是中華人民共和國的主席，你們怎樣對待我個人，這無關(guān)緊要，但我要捍衛(wèi)國家主席的尊嚴(yán)。憲法保障每一個公民的人身權(quán)利不受侵犯。破壞憲法的人是要受到法律的嚴(yán)厲制裁的！”很可惜，這些話對這些從來沒有上過憲法課的年輕人來說，形同對牛彈琴。如果一部形同虛設(shè)的憲法無法保護(hù)國家主席，就更保護(hù)不了普通的公民。

人大常委會前委員長彭真曾感嘆說：“解放前，我在國民黨監(jiān)獄坐了6年牢;解放后，我在自己人的監(jiān)獄里坐了9年半牢。這是我們黨不重視法治的報(bào)應(yīng)啊！”正是這種刻骨銘心的痛苦經(jīng)歷，使他對法治和憲法格外重視。他在每一次講話的開始都要鄭重其事地翻開《憲法》，抑揚(yáng)頓挫地宣讀第57條：“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)……” 顯然，是在試圖給與會者傳遞法律至高無上的信念和信心。

然而，僅僅有深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還不足以成為啟動依法治國的強(qiáng)大動力。在歷史的廢墟上，很難建造堅(jiān)實(shí)可靠的法治大廈，除了傷筋動骨、掘地三尺，別無他途。對掌握著巨大公權(quán)力的國家管理者而言，法治本身也是一把雙刃劍。它既可以約束他人，也可以約束自己;它既可以約束壞人，也同時(shí)約束好人。1980年，彭真曾在一次給中央黨校學(xué)員作報(bào)告時(shí)說，如果沒有法律，大家都覺得辦事很方便。但是，當(dāng)好人覺得方便的時(shí)候，像“四人幫”這樣的壞人也覺得方便。所以，寧肯我們自己不方便，也不能讓壞人有機(jī)可乘。不過，實(shí)施法治，知易行難。對公權(quán)力而言，這無疑意味著壯士斷臂、刮骨療毒。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”一個國家的法治化水平，從某種意義上說，就是憲法被實(shí)施的程度。憲法和法律如果不被真正實(shí)施，就根本談不上對它們的信仰;沒有被真正實(shí)施的法律，才是形同虛設(shè)的法律。

勿庸諱言，憲法的生命力和權(quán)威性，其實(shí)并不僅僅在于“憲法日”里鋪天蓋地的宣傳標(biāo)語，也不僅僅在于面對憲法文本齊聲朗誦千篇一律的誓言。法律的生命在于實(shí)施，憲法也不例外。然而，我們不能不承認(rèn)，在人治傳統(tǒng)深厚的中國社會中，人們迄今對憲法的認(rèn)識和感受都還比較模糊，我們幾乎沒見過“違憲”的裁決，人們也不清楚如何運(yùn)用憲法保護(hù)自己的權(quán)利。

中國目前頒布施行的這部憲法，盡管還非盡善盡美，但是如果真正能讓這部長期寫“在紙上”和“掛在墻上”的憲法“活”起來，使之進(jìn)入國家司法裁判的領(lǐng)域，成為人民法院審理案件的依據(jù)，不難想象，它在保障公民的合法權(quán)利以及遏制公權(quán)力的濫用方面，還是可以發(fā)揮很大作用的。

習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強(qiáng)調(diào)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

在今天的中國，提出了依憲治國、依憲執(zhí)政的主張，這無疑是個壯麗的開端。這一主張，不僅僅是一種精神信仰層面的價(jià)值組合，更是一套技術(shù)實(shí)施層面的制度體系。這一切，對于中國來說，或許是一個任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

社會在轉(zhuǎn)型，人心在思變。對于這個國家的未來，盡管很多人都帶著各自的希望和困惑，但是人們在一個終極目標(biāo)上正在達(dá)成共識——只有用法治而不是人治的方式，才能最終給這個千百年來充滿輪回宿命的龐大國家?guī)硐ＭＫ痉ㄊ且环N相對保守的力量，具有天然的漸進(jìn)特點(diǎn)。從國家平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的意義上看，司法改革可能是目前風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的途徑。

“千里之行，始于足下”，我們既然已經(jīng)毅然地做出了莊嚴(yán)的抉擇，選擇了依法治國這一基本治國方略，走上了法治社會、法治政府、依法治國、依法執(zhí)政這條理性之路，就應(yīng)當(dāng)義無反顧地繼續(xù)走下去。

（作者系中國社科院法學(xué)所特聘研究員）