“一村一大計劃”在基層電大實施過程中存在的問題與對策

張忻　陳渝

【摘要】“一村一大計劃”項目實施以來，為新農村建設提供了一定的人力資源，但由于實施過程中基層政府在項目管理中的嚴重缺位，基層政府對學員的不認同，以及課程設置和教學模式的亟需改進，讓“一村一大計劃”在實施過程中存在一系列問題。為了“一村一大計劃”在基層電大實現可持續發展，在以后的實施過程中，需要基層政府有效的管理和恰當的關注。

【關鍵詞】一村一大計劃；基層電大；問題；對策

【中圖分類號】G728【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）04-0093-03

【收稿日期】2013-10-11

【作者簡介】張忻（1970-），女，碩士、講師，研究方向為教育社會學、教師教育、遠程教育研究；陳渝（1981-），女，四川樂山人，講師，研究方向為英語教育。“一村一名大學生計劃”自2004年7月正式實施以來，有力地推動了我國新農村的建設，促進了知識的推廣，同時也促進了農村經濟的發展。“一村一名大學生計劃”的開展，為農村基層組織培養了大批的優秀人才，更營造了良好的文化氛圍。項目實施以來，取得了很大的成效，對從根本上解決農村的人才需求問題，提高農民科學文化素養，方便廣大農村青年就地入學，為農村青年提供更多接受高等教育的機會。為農村第一線培養科技人才和管理人才，推動農業經濟和社會發展，具有非常重要的現實意義。但”一村一大計劃“項目實施以來，也存在一系列影響該計劃可持續發展的問題。

一、“一村一大計劃”在基層實施中存在的問題1市縣級政府在“一村一大”計劃項目管理中的嚴重缺位

“一村一大計劃“實施以后，中央廣播電視大學是“一村一名大學生計劃”的主要實施單位，并與相關基層政府簽訂合作管理協議，但是，通過調查發現，市縣級及基層村鎮政府在“一村一名大學生計劃”的一系列管理中嚴重缺位，資金投入嚴重不足，硬件設備相對落后，農村遠程教育設施不健全，村級網絡建設基本是空白。

各級政府對“一村一名大學生計劃”缺乏相應的配套政策。政府沒有參與政策支持、統籌規劃，缺少與相關承辦高校的合作，尤其是基層黨委政府和相關職能部門缺少與培養單位的聯系，沒有把“一村一名大學生計劃”納入各級財政預算，沒有對農民大學生培養經費扶持的相關規定，沒有建立穩定增長的農民學歷教育、職業教育經費投入保障機制。學員所在基層政府對“一村一大計劃”學員沒有專門的管理，更沒有對“一村一大計劃”學員的學習狀況、學習結果進行跟蹤管理，許多鄉鎮的“一村一大計劃”學員的理論學習和社會實踐，基本上都處于自發和與村鎮政府管理脫節的狀態，所在基層政府沒有對“一村一大計劃”學員進行定期考評。由于缺少相應的財政支持以及政府在“一村一名大學生計劃”管理中的缺位，從計劃實施到現在，在市縣級基層電大，該項目的生源逐年萎縮，辦學規模逐年縮小，嚴重影響了計劃實施目標的形成。

2村鎮基層政府對大學生的不認同，沒有提供發展的空間

“一村一”針對“三農”開設專業和課程，為社會主義新農村建設培養實用型人才，本是一個非常好的項目，可是地方黨政領導對此沒有足夠的認識，招生宣傳、教學管理只是電大從自身發展需要而積極作為，沒有成為地方黨政領導以此推動社會主義新農村建設的主動行為。基層村鎮對此項目宣傳不夠甚至根本不做宣傳，即使有村民參加了“一村一大”項目的學習，也沒有充分利用人才，而是沿襲傳統守舊的用人方式，只講社會關系，沒有給“一村一大”大學生發揮所學知識和專長的空間和就業環境。一些受訪學員認為，村級基層組織沒有為“一村一名大學生計劃”學員搭建創業平臺，使畢業學員學有所用、才盡其用，雖然大部分學員認為學員所在村鎮具有發揮他們所學知識的環境。基層村鎮政府對“一村一大計劃”項目大學生的不認同，導致參與這個計劃學習的農村大學生因沒有找到自己的價值而慢慢失去了繼續學習的愿望，嚴重影響了“一村一大計劃”實施的連續性。

3“一村一”學員年齡普遍偏大，學習理論知識的困難較大

“一村一名大學生計劃”學員在年齡結構、學習個體差異、社會家庭狀況等方面表現出了相當大的差異。這些學員，年齡整體上差距較大，文化基礎相對較差，知識遷移能力不強。其中一些學員在入學時就已經步入中年，有些學員入學前已是村鎮干部，還有些學員本身就是農業技術骨干，有自己的家庭產業，在參與“一村一名大學生計劃”的學習過程中就出現了工學矛盾突出、學習所投入時間和精力嚴重不足的問題。在文化基礎方面，雖然大都具有中學學業水平，經過了入學考試，但也表現出了較大的差異；年齡較大的學員在入學后明顯感覺到學習吃力，學習自主性不強，積極性不高，不太適應網上資源的學習或集中面授的學習。

由于學習動機和學習目的的不同：有村鎮管理經驗的學員，希望通過學習，進一步加強自己在農村基層管理方面的能力和水平；以前從事產業開發的學員，希望通過進修，多積累能進一步提升個人技術業務的技能，壯大自己的事業，成為真正的致富帶頭人；而另一些剛中學畢業不久的學員，則希望通過較為系統的學習，謀求學業上、技術上或政治上的發展。也有少數學員抱著“混文憑”的思想，由于不少人較長時間脫離了系統學習，加上年齡較大等因素，在學習主動性、紀律性和自學能力方面，明顯有很大的不足，給“一村一名大學生”的教學與組織管理帶來了一定的難度。

4課程設置、教材、師資配備等方面存在的問題

按照教學計劃，大部分培養單位理論教學比例占50%以上，但在實訓內容和組織方式上，還存在實用性、新穎性和創新性不足的問題。有的培養單位對農村基層管理人才的培養，過分強調單方面的技能培訓，不利于他們的知識面和視野范圍的擴大。

由于“一村一名大學生計劃”啟動實施前沒有組織相關專家進行專用教材的編寫，導致大部分已開設課程沒有專用教材。目前，大部分培養單位所使用的教材不能有針對性地滿足“一村一名大學生計劃”的培養目標和需求。在回收的調查問卷中，大部分學員認為所用教材與所從事職業的適應性強，一部分學員認為所設置的課程、所配套的教材對提高專業水平的作用不大。

在教學師資配置方面，由于實用型人才的培養與研究型人才培養的模式不一樣，出于對“一村一名大學生計劃”的重視，教學培養單位大多選派高職稱的老師擔任專職教師，但是這些高職稱的教師所具備的學習經歷和工作經歷，與生產實際結合不緊密，缺乏農業推廣和農村實踐工作經驗，還有些老師雖然長期從事系統科學研究，甚至在某些領域頗具影響，但與生產技術實踐操作存在一定的距離，與受教育者的期望值和所具備的學習基礎差距較大。另外，由于經費投入原因，培養單位從農業科研單位、農業龍頭企業中聘請作為兼職老師的專業技術人員有限，這些人員在教學環節中發揮的作用也不理想。由于“一村一大計劃”專業的實習要求高，校外實習基地建設投入的資金、人力和物力都較大，推高了學校辦學成本，因而“一村一大計劃”校外實習基地的建設也亟待完善。

二、促進“一村一大計劃”實現可持續發展的對策1讓政府關注、積極參與這個計劃的實施

各級政府部門要為畢業學員搭建發揮專業特長的平臺和空間，努力實現“農村行政管理”專業的規模化招生，借新農村建設的東風，努力爭取基層政府的支持，組織新任職的村組干部和社區干部就讀相關專業，為農村基層組織建設貢獻一份力量。做好畢業生的安置工作，學生畢業時對其德智體等方面進行全面鑒定，支持學員與所在地、縣（市）、區政府簽訂合同。畢業后回村工作，納入村級后備干部隊伍建設序列中。特別鼓勵畢業生回家鄉自主創業，創建科技示范園，并給予相關的特殊優惠政策。

“一村一名大學生”的既定目標是使“一村一大學員”成為新農村建設的骨干力量，發揮他們在新農村建設中的示范、帶頭、服務作用，各級政府尤其村鎮基層政府應著眼新農村改革發展全局，從進一步推動新農村建設出發，努力搭建學員創業、發展的平臺，給予他們盡可能的關注，盡可能給予政策幫扶和條件支持，使“一村一大”畢業學員在農村基層真正能夠做到學有所用、才盡其用，建立“政府+高校+教學點+農民”協同創新，合力共建的穩固的“一村一名大學生計劃”培養模式。

2明確培養目標，優化課程設置和教學模式

根據新農村建設對農業技術人才“留得住，用得上，懂技術，善經營，能創業”的要求，需要對“一村一名大學生計劃”學員實施“專項技能——綜合能力”素質培養，把創業意識、創業能力培養貫穿于整個教學過程，讓學員接受農業技能和農業技術的培訓，讓他們在新農村建設過程中享受創業樂趣，為培養創業型農民打下堅實的基礎。同時，在課程體系設置上應注重與農業生產特點的針對性相結合，把現代農業技術融入教學過程中，靈活教學，打破傳統模式，構建符合現代農業特點和生產進程的課程體系，并注重課程設置的完整性、系統性，把理論教學與實踐教學相結合，專業與行業相結合，優化課程體系和教學內容。

同時，“一村一名大學生計劃”需要注重教學的實踐性與農業生產周期性的同步。依照學員所在農村季節性、依賴性和生產周期性的特點，構建合理的工作與學習交互型的教學模式，實現“農時——課時”合理安排、學用同步的目標，突破教學資源瓶頸。

3引導參與學習的學員培養綜合能力素質

人才培養的質量，最終體現在培養的人才所具有的綜合素質和各種實用能力上。對“一村一大計劃”學員的培養，需要用制度約束，同時加強行政組織部門、行業部門、教育部門之間的互動，培養單位定期向鄉鎮組織部門匯報學員的學習情況，增強學員學習的有效性。“一村一名大學生計劃”給學員提供了一種絕好的提升機會，如能力提升、學歷提升、社交平臺的擴展、社會聲譽的擴大等多種積極因素。培養單位要用這些目標，引導學員積極努力參與學習，獲得村鎮管理、農業技術等綜合能力素質的提升。

在培養過程中，需要培養單位加強考核，帶動學風建設，更新觀念，創新培養方案。在學員中廣泛開展思想教育，積極倡導“產學結合、學以致用、自主創業”的理念，突出教學內容綜合性、實用性、先進性等特點，注重培養目標與農業人才需求的吻合，強化自主學習，促進學生自主學習能力和實踐創業能力的培養，將創業意識、創業能力貫穿于整個培養過程中。

4拓展新專業，更好地為新農村建設服務

目前，西部市縣級基層電大“一村一大計劃”開設的試點專業大都為經濟、管理類專業，而發展農村經濟所需要的操作型、實用型、技術型專業如畜牧獸醫、水產養殖、動物飼養、食用菌、畜產品加工、觀光農業、旅游農業、園藝茶學等專業尚未開設，不能滿足廣大學員與農村經濟個性化需要，這無疑降低了“一村一名大學生計劃”的影響力和實施的廣度。由于農村各地區主導產業不同，在各區縣教學點所講授的內容也應當有所差異和有針對性。其主要目的是結合當地產業，注重學員實踐技能和解決問題能力的培養，以提升學員參與學習的實踐性和有效性。

緊跟時代步伐的新農村，農民已不再獨立于市場經濟之外，已開始融入到市場經濟中，所以，有必要開設市場營銷課、計算機應用等課程，通過面授方式教會學員上網、學會瀏覽新聞、發送郵件等，利用現代傳媒技術獲取外界信息等。要充分利用“一村一名大學生計劃”提供的專業學習和教育技術，搭建學員與專家、學員與學校間的交流平臺，這種平臺可以是現實的，也可以是虛擬的。這樣的平臺，可以集中一個區域的學員進行教學，交流種植的經驗和心得，相互學習，取長補短。同時，通過這種方式搭建學員與專家、學員與學校之間交流的橋梁，無論在何時，無論遇到何種技術難題，都可以與專家聯系，尋找技術支撐，分享收獲的快樂，實現“一村一大計劃”為新農村建設服務的既定目標。

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（編輯/徐楓）