大山里的現(xiàn)代社區(qū)新生活—— 貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣元模式

文｜本刊記者 胡靜 供圖｜中共廣元市利州區(qū)委辦公室

兩千七百多年前，春秋戰(zhàn)國時期，這里開荒建城成蜀王都邑；一千三百多年前，大唐盛世，這里因千古傳奇女皇武則天而聲名遠播；2014年，這里探索出貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，將“蜀道難難于上青天”的困擾融化于現(xiàn)代社會發(fā)展之中演繹成特色發(fā)展模式。這里，是廣元。

七年前，四川省委、省政府確定廣元市為全省三個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市之一，賦予廣元探索貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑的任務。七年來，廣元緊緊抓住推進城鄉(xiāng)要素平等交換和農(nóng)業(yè)轉移人口市民化兩個關鍵，以新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游園區(qū)、城鄉(xiāng)新型社區(qū)“三園一區(qū)”建設為載體，以產(chǎn)城一體、園城一體、景城一體、產(chǎn)村一體“四位一體”為著力點，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)基本公共服務、城鄉(xiāng)社會治理“五大統(tǒng)籌”，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度、用地制度、社會保障制度、戶籍制度、金融制度“五大改革”，初步建立了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關系，走出了一條適合貧困山區(qū)特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能量

距廣元市區(qū)16公里的赤化鎮(zhèn)泥窩新社區(qū)，坐落于群山之中。社區(qū)涵括司馬、泥窩、幸福3個村21.4平方公里。曾經(jīng)貧困落后的村落，如今已成為公園式的美麗農(nóng)村新社區(qū)，錯落有致的川北風貌小樓、小橋、流水、茂林、修竹……好一個生機盎然的現(xiàn)實版桃花源！

社區(qū)的勃勃生機來自于創(chuàng)新內生動力機制——農(nóng)村“七權”綜合改革。

“從去年開始，村里的土地都陸續(xù)確權了。”司馬村二組村民羅萬平告訴本刊記者，他家承包了5.5畝土地，在去年首批確權頒證。

六年前，羅萬平一家四口靠種地、養(yǎng)豬為生，起早貪黑地忙碌一年，加上賣豬的錢，到年終拿到手的只有1萬元左右。“累死累活也賺不到多少錢！”羅萬平抱怨道。

2008年“5·12”地震之后，羅萬平為了給兩個孩子多賺些學費，開始出去打工，川內川外到處跑，一年下來能賺到兩三萬元錢。但由于主要勞動力不在家，家里的土地就荒蕪了一大半。很可惜，但也沒辦法。村里跟羅萬平家情況相似的不少。

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、解決“三農(nóng)”問題的根本保障。

近年來，廣元市緊緊抓住四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點契機，結合農(nóng)村實際情況，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，著力破解農(nóng)村發(fā)展難題，探索出了“市場導向、農(nóng)民主體、全面覆蓋、綜合配套”的“四位一體”農(nóng)村產(chǎn)權制度改革模式。

作為試點的重點區(qū)域，利州區(qū)改革成效顯著，其農(nóng)村產(chǎn)權類別范圍的確定經(jīng)歷了由“一權”“四權”到“七權”的試點過程。

2012年9月，利州區(qū)率先在龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)開展了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權”確權登記試點，繼而在三堆鎮(zhèn)飛龍村和上西街道吳家浩村進行“四權”確權登記試點，新增了“集體土地所有權”、“宅基地使用權”及“農(nóng)村房屋所有權”。

2013年6月，利州區(qū)在試點的基礎上全面開展了全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記和赤化鎮(zhèn)實驗區(qū)“七權”確權登記試點工作，除“四權”外，還拓展了“農(nóng)村小型水利工程所有權”“農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權”“集體林權”。

“去年，村委會到村里動員土地確權，大家都很愿意。”羅萬平告訴記者，確權之后就可以引進業(yè)主進行土地流轉，土地租用費是每畝每年800元，他家打算拿出5畝地流轉，每年可多收入4000元。

“我家位置比較偏遠，還沒有流轉出去，村委會正在招引業(yè)主進來。”羅萬平說，公路沿線成片成塊的土地流轉得比較多。

泥窩社區(qū)相關負責人告訴記者，社區(qū)在農(nóng)村土地確權的基礎上開展了“土地變股權、農(nóng)戶當股東”的產(chǎn)權制度改革試點，建立了廣元市首個農(nóng)村土地流轉合作社。農(nóng)民以自己的全部或部分土地入股，委托合作社統(tǒng)一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或對外流轉，所得收入按入股土地份額進行分配。目前，入社成員已達150余戶。

經(jīng)過確權的大片土地吸引了看好農(nóng)業(yè)前景的業(yè)主。康泰農(nóng)林專業(yè)合作社、泰星藥業(yè)金銀花合作社等企業(yè)陸續(xù)入駐，流轉土地710畝，建成現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園，帶動周邊365戶農(nóng)戶按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式標準化規(guī)模種植蔬菜1000畝，畝產(chǎn)由原來的3000元提高到10000元左右。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應凸顯。

“流轉了土地的農(nóng)民可到合作社從事除草、打藥、采摘等工作，每天可收入80-100元。”羅萬平說，自己在外打工掙錢，留守在家的妻子既可照顧家庭，還可到合作社工作賺錢，兩不耽誤，家里還多了一份收入，真好。

其實，廣元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)并非只此一個，利州區(qū)正在打造大榮木本油料園區(qū)、龍?zhí)缎竽翀@區(qū)、曙光農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、赤化蔬菜園區(qū)、工農(nóng)核桃園區(qū)“五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，預計到今年底將大幅帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)帶動農(nóng)戶面達71%以上。

中共廣元市委書記馬華表示，在城鄉(xiāng)新型社區(qū)上，特別是農(nóng)村新型社區(qū)，首先要有產(chǎn)業(yè)，有業(yè)可就。“產(chǎn)村一體”，前提是產(chǎn)業(yè)，沒有特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，社區(qū)的繁榮就是虛幻的，不可持續(xù)。

泥窩社區(qū) 攝影I柯逸涵

農(nóng)村公共服務提升，農(nóng)民變居民

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革將農(nóng)民從土地上解放出來，激發(fā)了農(nóng)村內生動力與活力。而通過城鄉(xiāng)公共服務均等化的路徑，則讓農(nóng)民從生產(chǎn)生活方式上變成了居民，集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享受到貼心的現(xiàn)代服務。公共服務均等化,既是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本標志,又是統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的基本前提。

從廣元城區(qū)出發(fā)，翻過蒼茂的大南山，一路向南，行至一個三岔路口，只見“龍?zhí)多l(xiāng)界牌社區(qū)公共服務中心”的標志高高聳立。這里，是廣元市第一個農(nóng)村社區(qū)——龍?zhí)多l(xiāng)界牌社區(qū)。

社區(qū)很熱鬧，便民服務大廳人來人往，繳水電費的、咨詢政策的……此外，綜合培訓部、文化體育服務部、衛(wèi)生計生服務部、綜治調解室、民生保障服務部、農(nóng)家購物超市、農(nóng)業(yè)服務部等一應俱全，社區(qū)“10分鐘便民生活圈”顯現(xiàn)，甚至比很多城市社區(qū)功能更完善。

“以前修房子要到鄉(xiāng)政府去辦建設許可證，現(xiàn)在便民服務大廳開設了村建國土窗口，直接在社區(qū)就可以辦了，真的很方便！”一位社區(qū)居民告訴本刊記者。

31歲的婁小平家在社區(qū)開了個小賣部，賣些日常用品，生意還不錯。但令她煩惱的是營業(yè)執(zhí)照的年檢：“每年都要拿到城里去辦，路途遠，還要轉車，太麻煩啦！”

利州區(qū)上西街道辦事處女皇路社區(qū)是廣元市最具特色的城市社區(qū)之一

“現(xiàn)在好了，在便民服務大廳工商窗口就可以辦理了。”婁小平開心地說。

說起界牌由“村”到“社區(qū)”的變化，婁小平滔滔不絕：“社區(qū)有衛(wèi)生站，每天都有醫(yī)生坐診，吃藥、打針、輸液都可在社區(qū)解決。”“低保戶、五保戶、殘疾人等困難群眾在民政大廳可得到救助。”“社區(qū)經(jīng)常組織免費的技能培訓，比如，廚師、電焊工等工種；每月組織現(xiàn)場招聘活動，提高居民的就業(yè)率；還幫助農(nóng)民工維權。”“年滿60歲的居民可以辦手續(xù)領退休金。” ……

據(jù)相關負責人介紹，凡加入界牌社區(qū)專合組織的居民，均可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金每月增加到四五百元，大大高于以前新農(nóng)合的養(yǎng)老金。

醫(yī)療方面，也從以前新農(nóng)合的每年20萬元報賬上限，提升到30萬元，與城鎮(zhèn)職工一樣的標準。而且，門診和住院報賬比例也大大提高。

據(jù)了解，作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的試點鄉(xiāng)，龍?zhí)多l(xiāng)18個村（社區(qū)）已有逾萬人參保，參保率達64%。讓擁有龍?zhí)稇艏拿课痪用衲芟碛型擎?zhèn)居民一樣的醫(yī)療保障，是高水平醫(yī)療保障向農(nóng)村延伸的先行點。

與城市的差距越來越小，逐步健全的社會保障制度，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心。讓祖祖輩輩靠土地為生的農(nóng)民離開土地后有所依、有所養(yǎng)，能享受到與城市一樣的公共服務，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標。

利州區(qū)相關負責人告訴記者，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，界牌的做法，就是通過新農(nóng)村綜合體建設，讓農(nóng)村公共服務與城市對接，推進基本公共服務向農(nóng)村延伸，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，同時加快完善相關體制機制。

戶籍制度改革，破解二元結構桎梏

“洗腳上岸”的農(nóng)民如何轉變角色？如何融入城市？社會保障制度和戶籍制度的改革至關重要。近年來，利州區(qū)積極推進一元化戶籍制度改革，重點做好配套改革的文章，突出保障民生、民權，不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平。

利州區(qū)上西街道辦事處女皇路社區(qū)是廣元市最具特色的城市社區(qū)之一，地處廣元城區(qū)以西嘉陵江畔，與老城隔江相望。

“女皇路社區(qū)是1992年建的，”社區(qū)居民韓傳義告訴本刊記者，“以前從這里進城要坐船，很麻煩。現(xiàn)在修了大橋（嘉陵江鐵橋、皇澤寺大橋），交通方便了。以前是土路，現(xiàn)在都修成硬化水泥路了，走路都是干凈的。”

從農(nóng)村變成城市社區(qū)，不僅是基礎設施的提升，更重要的是農(nóng)民身份的轉變和對城市的融入度。

“以前我們都是農(nóng)民，1992年后轉成了居民，政府給了安置費，統(tǒng)一劃撥了土地給社區(qū)居民修房子。2008年‘5·12’地震以后，政府集中建房安置了一批居民。”韓傳義告訴記者，農(nóng)民轉成居民身份后，可參加單位招工，社區(qū)還給推薦工作。

利州區(qū)相關負責人告訴記者，戶籍制度改革的關鍵是戶籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“名”，而其內含各種權利和福利制度的改革才是“實”。

如今，辛苦勞作了大半輩子的韓傳義已經(jīng)退休，每個月領著近1000元的養(yǎng)老金，跟老伴一起過著悠閑的退休生活。

他們生活的女皇路社區(qū)，政務中心、醫(yī)療室、閱覽室、老年活動中心等一應俱全，非常方便。“洗腳上岸”的“韓傳義們”不只是頂著個“居民”的“名”，還切實享受著“居民”的各種權利和福利。

目前，作為廣元市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的利州區(qū)正在對戶籍制度進行深化改革。

中共利州區(qū)委書記趙文嶠告訴記者，利州區(qū)戶籍一元化改革具有“身份一次轉變、政策分步銜接、就地融入城市、后續(xù)政策跟進”四大特點：戶籍一元化改革打破了“農(nóng)轉非”概念，直接將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口全部轉為居民戶口，實現(xiàn)身份統(tǒng)一；轉戶居民可根據(jù)自身實際，在5年內按照“就高不就低，自由選擇，不重復享受”原則，自由選擇城鎮(zhèn)和農(nóng)村不同政策待遇，確保平穩(wěn)過渡；轉戶居民仍維持原有管理模式，可就地落戶，由“城市居住者”變?yōu)椤俺鞘兄魅恕薄?/p>

作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點縣區(qū)的利州區(qū)是廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個亮點，一個縮影。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項巨大的系統(tǒng)工程，不僅需要經(jīng)濟投資和產(chǎn)業(yè)培育，更需要完善的社會化服務體系，不可能一蹴而就。已經(jīng)破局貧困山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的廣元，前路還很長，但“以人為本”的核心理念將有助于廣元在這條路上走得更好更快。“羅萬平”“婁小平”“韓傳義”們幸福的笑聲是這條路上最美的聲音！