對促進農民工市民化的社會政策研究

朱麗君

摘 要：農民工市民化的發展為我國經濟發展的必然趨勢，為加快其發展進程，本文就促進農民工市民化中存在的社會政策障礙，提出促進其完善的建議和對策，以期對促進我國社會和經濟的發展有所啟示。

關鍵詞：農民工；市民化；社會政策

1.前言

隨著我國城市化進程的不斷加快，農民工進城經商和務工的人員也逐年呈現增長的趨勢。農民工為城市的發展做出了較大的貢獻，但因為我國的農民工在轉向市民化的過程中，在一定程度上受到各類政策制度的阻礙。因此，對影響農民工市民化發展的社會政策進行研究，有利于推動社會結構的變遷和社會的轉型。

2.促進農民工市民化中存在的社會政策障礙

2.1就業政策發面的阻礙

由于受城鄉分割之下的就業政策和戶籍政策的影響。農民工在勞動力市場中所能獲取的就業機會遠遠的少于城市居民，甚至部分城市的人才市場并未涉及農民工的就業問題。致使農民工在就業過程中所能享受的就業權利存在不平等性。在這樣的政策之下，農民工不但不能夠擁有行政事業單位和國有企業的任職資格，同時因為某些制度，農民工不能夠獲取部分城市就業崗位。因此，農民工只能從事收入低、勞動強度大、穩定新差、無福利無保障的職業。由于工作機會存在的不平等性，致使農民工和城市居民之間存在難以逾越的社會地位差距和經濟收入差距，促使農民工的流動量增大，對農民工市民化的發展較為不利[1]。

2.2戶籍政策方面的阻礙

城鄉分割之下的戶籍政策屬于阻礙推進農民工市民化進程的核心性問題。這樣的戶籍制度導致社會階層的存在。因為戶籍差別，農民工不能夠享有城市居民的相應制度，較難融入社會。并且大部分城市在農民工入籍方面的要求較高，部分城市對農民工進城購房或投資的最低資金量和學歷等均有規定。因此，存在部分農民工盡管在城市中有事業和家庭，但仍達不到入籍的要求，無法獲取城市市民合法身份。

2.3教育政策方面的阻礙

近年來，部分城市開始為農民工提供相應的培訓服務，但仍處于起步階段，能夠享受到的農民工較少。同時，子女教育問題為影響農民工在城市發展的重要因素。由于我國的教學制度按照工作單位、戶籍等進行學區的劃分，但農民工的子女不屬于城市學區，外加城鄉義務教育投入存在的差異，政府不能夠為農民工子女的教育問題進行專門的資金投入。因此，農民工的子女不能到公辦學校學習。另外，在學籍制度的影響下，農民工的子女在高考權利和城市升學等方面受到影響，致使農民家庭只能回鄉考試，增加城市居住成本。

3.促進農民工市民化相應社會政策的完善

3.1加強就業制度的改革

為促進農民工市民化進程的加快，應將城鄉二元分割體制打破，促使農民工能夠充分的擁有就業自主權。在政府的主導之下，建立起競爭有序、統一開放的勞動力市場，實現勞動力之間的平等競爭。其政策的設置，應將農村的就業問題統一到國家的就業政策當中，盡量的將各類準入制度取消，轉變城鄉就業中的分割格局，促進城鄉就業一體化的實現，進而形成勞動力的平等競爭就業，形成完善的農民工就業體制[2]。另外，還應改變在招工中有關對農民工存在歧視的政策，促使農民工能夠憑借技能和學歷等進行平等公平的擇業和就業。在此基礎上，增強輸入地政府和勞動力輸出地之間的合作和交流的，形成良好的勞動力供求預警機制，并且為農民工提供必要的就業指導服務，為促進農民工的合理流動和外出就業創造更多的機會，政府還應在財政方面加大對農民工的支持力度，提供相應的技能培訓服務，促進其競爭力的提升。

3.2促進戶籍政策改革

二元戶籍制度的存在為影響農民工市民化進程的主要的政策性因素。為此，政府因增強戶籍制度方面的改革，建立起城鄉統一戶籍管理制度的建立，實現真正的公民平等。在具體的應用中，首先應注重戶口登記管理制度的完善，轉變目前采用的戶口登記方式，將其轉化為戶籍自由登記的形式。將基本生活來源、相對穩定職業和合法的固定住所作為落戶的基本條件。同時，戶籍登記地點的選擇應根據自己的意愿進行生活和工作地點的選擇，改變目前存在的戶籍登記地和工作地相分離的情況；其次，應將護理管理的功能轉換，結合配套改革方案的應用，促使目前戶籍政策當中執行的當做分配依據和進行流動控制的功能逐步弱化，并將戶籍制度背后所存在的偏向于城市市民的福利制度消除；最后可用身份證將戶口本取代，將“戶”作為靜態管理，而將“人”作為動態管理，促進居民身份證制度的完善，提升其在社會化管理中的重要作用[3]。

3.3促進培訓政策和教育機制的創新發展

在推進農民工市民化的進程當中，應在社會發展和國民經濟發展計劃中加入農民工的培訓要求，提升其重要性。同時，還應建立起相應的農民工培訓機制，建立其專門的領導機制，進而制定出相應的年度實施計劃和具體的實施政策。另外，還需注重教學培訓機制的改革，將其逐步的納入到政府的統一管理中，促進行業、政府、個人、社會團體和企業等多元主體參與的教育格局的形成。

4.結束語

由于在部分社會政策的影響下，致使農民工即使從事的是非農業工作，仍然不能夠獲取同樣的市民權利。因此，政府應注意該類制度應用中存在的不足，并進行相應的完善和改進，以推進我國農民工市民化的進程。

參考文獻：

[1]胡曉登.中國資產建設主要瞄準群體：市民化進程中的新生代農民工[J].貴州社會科學，2012，3（11）：189-190.

[2]李迎生，袁小平.新型城鎮化進程中社會保障制度的因應——以農民工為例[J].社會科學，2013，2（11）：182-183.

[3]鐘玉英.進城農民工救助體系構建難的原因及財政對策[J].南方農村，2013，2（5）：134-135.