試析城市規劃構思中對公共利益的思考

劉乃和

摘 要：城市規劃是城市管理的重要組成部分，不僅關系到城市公共資源的合理配置，更關系到城市經濟社會的持續穩定發展。為此，在城市規劃中，必須協調好各方利益群體的利益，使其服從于城市發展大局，并以實現公共利益最大化為前提，切實體現立法為公、規劃為民的宗旨。本文從城市規劃中公共利益的表現形式入手，對城市規劃構思中公共利益的保障機制進行探討。

關鍵詞：城市規劃；公共利益；保障機制

一、城市規劃中公共利益的表現形式

（一）維護城市發展

城市規劃包括城市資源利用、區域協調發展、環境保護、自然與文化遺產保護、風景名勝資源保護、公共安全等方面內容，這些內容都涉及對公共利益的規定的。尤其對于城市交通、基礎設施、市政設計、建筑管理、土地使用等方面的城市規劃而言，與公共利益息息相關，從宏觀層面上來看，既是公共利益的綜合體現，又是促進城市可持續發展的必然選擇。

（二）提供公共物品

城市規劃承擔著維護公共利益的責任，其重要表現形式之一就是提供公共物品。公共物品主要分為有形物質產品和無形物質產品與服務，前者包括公共服務設施（醫院、學校、文化設施等）、綠地環境（廣場、綠地公園等）、市政基礎設施（道路、橋梁、給排水設施）等，后者包括公共政策、公共衛生標準、城市規劃體系、管理法規等。在城市規劃中，由于修建性規劃與城市設計兩大類規劃產品，既可以由政府部門編制，也可以由開放商委托編制，所以使得這兩類城市規劃必須兼顧開放商經濟效益和公共利益，必須妥善處理好兩者之間的關系。

（三）實現資源公平配置

在社會生活中，人與人之間在金錢、權力、信息等社會資源方面存在著極大差異，甚至呈現出兩極分化的狀態，如果僅憑借市場運行機制決定社會資源的分配和利用，那么必然會導致一系列社會不公平問題，激化社會矛盾。而實施城市規劃，能夠使城市在注重經濟建設的同時，更加關注廣大中低收入人群的切身利益，力求通過公平的資源配置，將利益向弱勢群體傾斜，進而實現社會公平的公共利益目標。

（四）促進經濟社會和諧發展

城市規劃的最終目標在于改善居民生活環境，協調城鄉空間布局，促進城鄉經濟協調發展。然而，在市場經濟體制下，各利益主體為了實現自身利益最大化，彼此之間必不可免地存在著相互矛盾和沖突。而城市規劃能夠從城市發展全局出發，通過協調各方利益之間的關系，使各方利益服從于城市整體利益，實現城市經濟、社會與環境相協調，近期發展與遠期規劃相協調，居住、交通、文化、游憩等功能相協調。

二、城市規劃構思中公共利益的保障機制

（一）建立公共服務型政府

為了促進社會經濟持續穩定發展，我國政府必須轉變職能，由原本的經濟建設型政府轉向公共服務型政府，將城市規劃作為政府工作的重要內容，為社會公眾提供完善的公共產品和公共服務，營造民主參與、公平競爭的社會發展氛圍。同時，應強化對地方政府的監督管理，促使地方政府理清城市發展與開發主體之間的利益關系，引導地方政府利益與公共利益趨于一致，推動城市土地、技術、資金等資源配置向市場公平配置的方向發展，消除政府行政權力對城市各項資源的不合理支配，杜絕地方政府為了追求局部利益而損害公共利益。

（二）健全相關法律法規

要想在城市規劃中實現公共利益，保障社會公眾的權益，就必須健全法律法規體系，構建公開、公平的市場競爭機制，以健全的法制有效解決“市場失靈”問題。首先，要通過立法準確界定公共利益，強化社會公眾對公共利益的認知。我國地方政府應以城鄉規劃法為指導，對公共利益在城市規劃中的特定內涵進行界定，將其作為規劃實施中達成公共利益共識的法規制度保障。其次，逐步完善公益征用、公益征收的補償機制。我國物權法規定了對被征收人的充分補償制度，這是維護公共利益的重要依據。為了進一步完善征收補償標準和程序，我國還需在實踐中不斷積累經驗，確保補償制度能夠充分維護弱勢群體的利益。再次，構筑司法體系，解決有關公共利益的沖突和爭端。我國司法體系要承擔起維護公共利益的職責，將公共利益透明化、法制化，監督城市規劃中的公共利益實現。

（三）創新公共參與機制

我國應逐步健全公眾參與城市規劃的保障機制，使城市規劃自覺接受社會公眾的參與和監督，以此確保在城市規劃構思中充分兼顧和實現公共利益，促使城市規劃始終遵循立法為公、規劃為民的原則。我國可借鑒美國、英國、加拿大等發達國家的先進經驗，明確城市規劃中公眾參與和民主監督的法律地位，使城市規劃必須得到公共參與和認可。此外，地方政府還可創新公眾參與機制，增強市民與社區的利益聯系，提高公眾的組織化程度，使公眾可以向社區提出城市規劃的合理化建議，再由社區向城市規劃主管部門反映公眾的意見。

結論：總而言之，在城市化建設進程中，會出現多種多樣的利益矛盾和沖突，為了在協調好不同利益群體的利益關系，使其服從城市整體利益發展，并充分實現公共利益最大化，就必須建立健全城市規劃中的公共利益保障機制。我國政府應履行公共服務職能，構建完善的法律法規體系，創新公共參與機制，從而充分發揮城市規劃在實現公共利益、促進城市可持續發展中重要作用。

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