1億

國務院新聞辦舉行新聞發布會，對3月16日公布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（簡稱《規劃》）進行解讀。公安部副部長黃明在會上介紹，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》目前正在進一步修改完善，公安部會同國家統計局對戶改政策進行研究預測，1億左右人口落戶城鎮的目標是符合實際的，也是切實可行的。

點評：《規劃》公布意味著我國新型城鎮化建設正式啟動，戶籍制度改革作為新型城鎮化配套政策之一，修改完善后預計將很快出臺。實現1億左右的農業轉移人口在城鎮落戶，是我國新型城鎮化規劃中的一個核心目標。這一目標能否如期完成，除戶籍制度改革，還涉及住房、勞動就業、技能培訓以及社會保障等一系列公共服務的緊密配套。

城鎮如何接納1億人口，這是一個現實的問題，某種意義上看又是一個“偽命題”。去年我國城鎮人口有7.3億，其中包含農民工2.69億人。本輪戶籍改革及新型城鎮化實行“存量優先”原則，未來城鎮新增1億人口落戶，從這個角度看，中國城鎮準備接納1億人是沒有問題的。但是，數以億計的農民工，他們雖然早已成為中國產業工人的主體，卻未能或很少享受城鎮居民的待遇。城鎮接納1億人口，不只是一個解決城鎮戶口的問題，而是涉及農民工如何安居樂業，其子女如何融入城鎮學校，其家庭如何融入社區，整個農民工群體如何融進城市社會的大問題。

由此可見，未來新型城鎮化真正的難點、難啃的“硬骨頭”也就浮出水面——如何讓義務教育、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務，覆蓋包括1億人在內的全部城鎮常住人口。抓住了新型城鎮化的關鍵，就可以避免重走老路。本輪城鎮化必須力戒重演新一輪的“圈地運動”，引進投資、解決就業、產業升級等等，都不能成為破壞環境、毀壞耕地、損害農民合法權益的理由，因為以粗放城鎮化道路的代價我們再也支付不起了。endprint