行政公益訴訟受案范圍的思考

穆亞菊++趙培培

摘 要：行政公益訴訟是討論的熱點，并且在現實生活中關于行政公益訴訟的案件也不少，但因為缺乏必要的立法導致許多案件敗訴，損害了公民和國家的權益。但是因為行政公益訴訟的復雜性，行政公益訴訟的受案范圍能否突破行政訴訟具體行政行為拓展到抽象行政行為方面值得討論。

關鍵詞：行政公益訴訟；意義；受案范圍

一、行政公益訴訟的概念

行政公益訴訟是指公民、法人或其他社會組織，針對國家行政機關或其他社會公共部門不依法履行法律規定的職責而損害公共利益的行為提起的行政訴訟。行政公益訴訟是公益訴訟中的一種，同時也是行政訴訟中的一種訴訟類型。[1]而受案范圍在本質指的就是原告可以向法院提起訴訟的范圍，即訴權的問題。

二、確立行政公益訴訟受案范圍的意義

從現實出發，確立行政公益訴訟具有重大的理論和現實意義：

首先，確立行政公益訴訟受案范圍對我國行政訴訟受案范圍的界定有補充作用。我國行政訴訟的受案范圍僅包括對具體行政行為的審查，而不包括對抽象行政行為和行政事實行為的審查，在某些方面，會造成我國政府機關從根本上制定出的損害廣大人民群眾切身利益的法規，但卻得不到法律的維護。

其次，行政公益訴訟受案范圍的確立也能從立法層面上直白的接觸到法律法條的規定，使普通百姓能夠一目了然的知道什么是法律規定可以起訴的范圍。該范圍的確立更有利于人民行使訴權，維護自身的合法權益。

三、行政公益訴訟受案范圍的確定問題

我國行政訴訟僅對具體行政行為的合法性進行審查，而不審查抽象行政行為的合理性問題，所以說對于那些侵害行政公益的具體行政行為肯定在受案范圍之內。但由于行政公益訴訟的特殊性，某些立法從根本上就不符合廣大人民群眾的公共利益需要，對此類抽象行政行為能否進行審查值得我們深究。

（一）行政主體的具體行政行為

我國《行政訴訟法》和《行政訴訟法司法解釋》中對行政訴訟的的受案范圍和不可訴的行為都進行了列舉。因為我國行政訴訟已經規定了對具體行政行為的審理，所以我們不多加贅述。下面是對行政公益訴訟進行的擬制規定。

學者所言，以立法形式界定行政公益訴訟受案范圍時采用混合模式，即以概括式標明行政公益訴訟受案范圍的基本界限，再以肯定式列舉出理論研究和司法實踐中常見的關涉社會公益的行政爭議類型。此外，還應充分發揮否定式列舉的優點，對那些不宜劃入行政公益訴訟受案范圍的爭議事項，用否定式列舉的方式予以排除。[2]筆者看來，行政公益訴訟的具體范圍應該包括：環境污染案件、國土資源和國家財產流失，侵犯國家利益的案件、不正當競爭的案件等損害公共利益的具體行政行為。上述列舉式的幾個案件都是典型的侵犯國家利益和公共利益的行為，在通過概括式將未列舉的行為加以完善。

（二）行政主體的抽象行政行為

行政訴訟對于抽象行政行為的合理性問題不加以考慮，從根本上就導致了一批明顯不符合社會現實利益的案件得不到解決。當政府及其各部門頒布實施的法規、規章等以損害人民利益換取經濟利益或其他利益時，其制定的合理性應就由法院進行審核，其目的是為了更好的維護法律的尊嚴和實行依法治國的政策，維護廣大人民群眾的公共利益。

雖然將抽象行政行為作為行政公益訴訟的受案范圍之一違反了行政訴訟法的規定，但這是行政公益訴訟的特性所決定的，是為了防止將要或者已然的損害公共利益的行為。并且國外某些國家就規定了針對行政公益訴訟，法院審查的對象既可以是行政機關侵害公共利益的具體行政行為，也可以是行政機關制定與法律法規相違背的抽象行政行為。[3]我認為在這方面我國應該進行借鑒，對抽象行政行為進行審查拓寬了我國行政訴訟的受案范圍。

因為抽象行政行為包括法律、法規、地方性法規和規章等多層次的方面，并不是所有的立法都能夠審查，比如像國務院發布的全國性的行政法規，如果規定將其納入審查的范圍將從根本上破壞我國的行政制度。就當前的政治體制和法治現狀而言，將所有的抽象行政行為納入受案范圍確有困難，可暫將行政法規交給期待中的憲法訴訟來解決，而較低層次的抽象性行政行為則可納入行政訴訟的受案范圍。[4]所以，抽象行政行為一般應限定在地方性的“紅頭文件”和規范性的文件，因為這些政策更針對地方事務。

（三）行政事實行為問題

在行政司法實踐中，行政事實行為也是我國政府經常使用的手段，同樣也會對行政公共利益產生影響。行政事實行為實質上改變了相關人的事實狀態。公眾對政府機關有天然的服從和信任，很容易受到政府發布的一些信息的影響，進而損害公共利益。因此，應對有關的行政事實行為進行考量，將其納入公益訴訟的受案范圍。

行政公益訴訟的受案范圍除有法律規定的具體行政行為外，還應包括一定程度的抽象行政行為和事實行為。

四、結語

總之，因為行政訴訟正在修改之中，行政公益訴訟再一次成為討論的熱點，其受案范圍的界定更有利于公民認識到我國民主化的進程，對行政機關依法、公平、公正、科學地制定相關政策法規起到警示的作用，同時，更完善了我國的立法進程。雖然在新修訂的行政訴訟法草案中我們并沒有看到行政公益訴訟的規定，但行政訴訟受案范圍的擴大本身就對行政公益訴訟有巨大的作用。

參考文獻：

[1]黃學賢、王太高.行政公益訴訟研究.中國政法大學出版社，2008（8）：42

[2]馮勇. 行政公益訴訟受案范圍的界定：標準與架構，人民論壇，2013（17）：146

[3]祁國瓊. 述論我國行政公益訴訟，西江月，2013（25）：166

[4]彭思慶.王嬌.淺析域外行政公益訴訟制度.中州大學學報，25（6）：21

作者簡介：穆亞菊（1990.9-），女，河北滄州人，河北大學政法學院憲法與行政法專業，碩士在讀，研究方向：行政法學；趙培培（1990.2-），女，河北廊坊人，河北大學政法學院法律碩士（法學）專業，碩士在讀，研究方向：訴訟法學。endprint