論勞務派遣制度的重整與完善

趙培培++穆亞菊

摘 要：隨著勞務派遣在我國的興起和不斷發展，相關問題也逐漸凸現出來，勞務派遣制度的完善便顯得尤為重要。本文針對《勞動合同法》修正案以及2014年3月1日正式實施的《勞務派遣暫行規定》等最新法規，提出相關完善建議。

關鍵詞：勞務派遣；用工單位；同工同酬

一、勞務派遣概述

勞務派遣，是指勞務派遣單位將勞動者派遣到其他單位（即用工單位），由用工單位安排勞動者工作并由勞務派遣單位支付勞動報酬的活動。

由于部分法律條文的規定模糊不清，勞動合同法自實施以來，在勞務派遣方面涌現了大量的問題。針對2008年勞動合同法實施以來產生的諸多問題，全國人大常委會于2012年12月通過了關于修改《中華人民共和國勞動合同法》的決定。其后，人力資源和社會保障部起草了《勞務派遣行政許可管理辦法（征求意見稿）》，2013年12月又進一步審議通過了《勞務派遣暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。以上法律和規章進一步重整和完善了勞務派遣的相關規定，體現了立法的進步。

二、勞務派遣相關立法的完善與進步

（一）派遣機構的設立須經行政許可，加強行政機關對勞務派遣的監管

修改后的勞動合同法規定經營勞務派遣業務的機構注冊資本不得少于人民幣二百萬元，并向勞動行政部門申請行政許可。對勞務派遣機構的成立設置更高的準入門檻以及嚴格的行政核準程序不僅可以遏制勞務派遣的濫用，而且利于提高勞務派遣機構資質，加強其應對風險和承擔法律責任的能力。

（二）進一步明確被派遣勞動者同工同酬的權利和派遣單位的社會保險責任

此次修正案一改舊法對同工同酬的籠統規定，明確了用工單位應按照同工同酬原則分配勞動報酬，并要求體現在勞動合同以及勞務派遣協議當中。面對現實中被派遣勞動者工資少、社保水平低、勞動受歧視等情況，人社部起草的《暫行規定》明確規定勞務派遣協議應當載明“按照同工同酬原則確定的勞動報酬數額和支付方式”。《暫行規定》規定，用工單位須向被派遣勞工提供相關的福利待遇，不得歧視被派遣勞工。此外，《暫行規定》專章規定了跨地區派遣勞動者的社會保險參保及保費繳納的相關條款。

（三）明確了適用勞務派遣的“三性”崗位

修改前的勞動合同法只是粗略的規定“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”并未對“三性”崗位進行詳細的規定。修正案對“三性”崗位進行了較為明確的界定并且規定只能在“三性”崗位適用勞務派遣。針對用工單位置換員工身份，濫用勞務派遣員工的亂象，《暫行規定》第四條明確規定了勞務派遣用工數量的紅線“被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%。”

（四）嚴格法律責任，加重處罰力度

修改前的勞動合同法第九十二條僅規定了對勞務派遣單位違法行為的處罰，并且懲罰力度較輕，無法實現打擊和預防勞務派遣違法違規的目的。修正案不僅規定了勞務派遣單位的違法責任還明確了用工單位的法律責任，同時加重了對違法行為的處罰力度以保護被派遣勞動者的合法權益。

三、對進一步完善勞務派遣制度的建議

（一）明確勞務派遣中“輔助性”崗位的范圍

修正案規定了勞務派遣用工只能從事“三性”崗位的勞動，并詳細規定了“臨時性”“替代性”崗位的內涵。但相較而言，對“輔助性”崗位的描述缺乏可操作性。《暫行規定》規定，輔助性崗位應當經討論，與工會或者職工代表平等協商確定。然而在現實中，因被派遣勞動者最多只占用工總數的10%，其在全體職工中的影響力不足以影響最終的結果。對“輔助性”崗位的規定可以借鑒日本的立法，以列舉的方式明確哪些崗位屬于“輔助性”，哪些崗位不屬于“輔助性”。

（二）完善被派遣勞動者合法權益的保障機制

1.細化同工同酬的標準

同工同酬不應狹義地理解為在相同的崗位付出同等量的勞動而獲得相同的勞動報酬。同工同酬還應該保證被派遣勞動者能享有與合同工相同的加班費、績效獎金以及帶薪休假等福利待遇。用工單位給被派遣員工繳納社會保險是按照最低工資標準而正式員工卻是按照公司上年度平均工資的標準，相較之下差距很大。因此有必要細化同工同酬的具體標準，實現真正的同工同酬。

2.發揮工會的作用保障被派遣勞動者合法權益

工會代表和維護著勞動者的合法權益。對于被派遣勞動者這一弱勢群體，發揮工會的作用保障其合法權益顯得尤為重要。首先，加強勞務派遣企業工會組建的力度，解決被派遣勞動者入會難的問題。其次，面對勞動合同法修正案以及《暫行規定》的相繼出臺和實施，各級工會應加強宣傳力度。再次，工會應引導被派遣勞動者依法、合理、有序的表達訴求，有效地支持勞動者的維權行為。同時，工會還應該與其他部門加強合作加大對損害被派遣勞動者合法權益行為的監督檢查力度，以構建和諧穩定的勞動關系、維護社會的穩定。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國勞動合同法》

[2] 全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國勞動合同法》的決定

[3]《勞務派遣暫行規定》

[4]《勞務派遣行政許可管理辦法（征求意見稿）》

[5] 莊光平.人大立法規范勞務派遣用工制度[N].經濟日報，2012.07.05（3）.

[6] 張國強.完善立法規范勞務派遣用工行為[N].法制日報，2012.03.08（3）.