試析事業單位財務管理的問題與對策

張佳

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，財務管理越來越受到各事業單位的重視，成為單位管理的核心。經濟社會發展的快速增長以及推層出新的管理體制的逐步完善，對財務管理的要求也日益增加，然而我國配套的事業單位的財務制度在某些方面沒有跟上社會的發展速度和需求，導致事業單位在一些問題上出現漏洞，不僅是給我國事業單位的工作帶來很大的麻煩和困擾，而且給社會公眾的印象帶來負面的影響，目前我國事業單位無論是在財務核算還是在財務管理方面都還比較的薄弱，為了形成一套完整的事業單位財務管理體系，更好的維持社會的穩定與發展，由此加強事業單位的財務管理勢在必行。

關鍵詞：事業單位；財務管理；監督機制

一、事業單位基本情況

事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。 事業單位是相對于企業單位而言的，事業單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。然而事業單位的管理體制存在著很大的隨意性和懈怠性，尤其是在財務管理方面，存在著嚴重的不規范性，雖然近年來事業單位越來越重視財務方面的工作。但是財務管理在觀念上和人員素質上都存在很多問題。因此在新形勢下加強財務管理，是擺在我們面前的一項重要任務。

二、事業單位財務管理存在的以下幾方面的問題：

1、一些事業單位領導缺乏財務管理意識

事業單位的財會人員不了解財務管理的政策法規，未將法規學習納入重要工作日程；財務管理應有的輔助決策和監督控制功能沒有得到發揮。同時很多事業單位側重于經費收入支出等審批程序等會計基礎工作，忽視了財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制、財務分析等等職能，財務管理過于簡單。缺乏科學的理財和成本意識，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。

2、預算編制不完善、預算執行不夠規范

在預算編制中，對預算編制重要性認識不足，簡單地采用增量預算法編制預算不準確。部分部門未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設小金庫。預算支出隨意性也大，超發津貼、獎金，超支業務費的現象普遍，審批制度不嚴格，“專款不專用”的現象經常發生。財務部門的考核也只停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。

3、資產管理混亂、賬實不符

財產清查制度不健全、管理權責不清，尤其體現在固定資產上。有的單位長期以來未對固定資產進行盤點和清理，資產使用效率低，流失嚴重；監督機制不健全；固定資產出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶。事業單位缺乏制度化和程序化管理，導致腐敗發生，虛增資產價值。

4、銀行賬戶開立混亂，票據管理不規范

近年來，事業單位多頭開戶的現象越來越嚴重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務監督工作帶來困難。同時事業單位的票據管理存在許多違紀問題。比如領購手續不健全，核銷上存在監督漏洞；票據存根與入賬金額不符等。

5、財務人員素質較差、會計基礎工作不規范

財務人員專業素質參差不齊，有相當一部分未經過系統的財會知識培訓，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時事業單位會計基礎工作較薄弱。

三、解決事業單位財務管理問題的措施

1、提高領導者意識，建立健全財務管理機制

領導者應該轉變思想觀念創新肯定和確立財務管理的中心地位，要加強成本管理，樹立成本觀念，有效地把握和預計風險，樹立市場化的觀念，面向市場開源節流，壯大經濟實力。同時事業單位領導應該宏觀調控，紀檢監察部門要加強督查；財務人員持證上崗，分工明確，定期接受會計財務知識的培訓，以適應日新月異的市場變化。建立單位財務內部審計和控制制度，實行監管分離，規范本部門內部財務管理。同時審計部門要加強監督檢查力度，及時發現和糾正財務管理中的問題

2、加強預算管理

針對預算編制，應該充分認識預算編制在事業單位的重要性。同時預算編制的準備期可以適當延長，充分預見各因素，安排充足的編制時間，為科學預算提供條件。另外，事業單位應將收入進行統一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預算時應廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領導和群眾討論，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支。

3、加強資產管理

加強實物資產管理。應該加強資產清查，定期或不定期進行抽查盤點，以確保設備的完好無損；確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，合理分工，明確職責。對固定資產的管理實行雙人保管，相互制約。規范事業單位大宗物品管理。采用公開招標形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預算編制制度和政府采購監督體系，逐步形成以財政部門為主，紀檢監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制。最后建立一套規范的倉儲管理制度，加強日常管理。

4、加強貨幣資產管理

規范銀行賬戶，加強票據管理。各單位應嚴格按照規定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據由會計人員負責購買、保管，不使用不合規票據，收據不跨年，收據有定量，剩余部分蓋章作廢。加強貨幣資金管理。嚴格遵守現金管理規定：庫存現金不得超過銀行核定的限額，遵守現金使用范圍；不挪用及白條抵庫，以及現金坐支，不保留賬外現金；高度重視往來款項的管理，把往來款項的清查登記與改進財務管理結合起來；建立項目決策負責制和決策失誤追究制，透明開支，加強預算外資金管理，加強專項資金的監督管理。

5、提高財務人員素質，完善會計核算制度

加強對財務人員培訓，建立健全機構。單位應配備合格的財會人員，持證上崗。加強培訓，提高專業人員素質，全面掌握政策法規和專業知識。各單位財務主管領導也應參加，通過培訓增強財務管理意識，提高綜合素質，強化經濟效益觀念以及法制觀念，在資金運營上講究投入產出比，利用有限的資金實現效益最大化。加強財務人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務人員的積極性，使其更好地適應單位發展的要求。