勇闖險灘：中國全面深化改革的三大方法

龔雯+許志峰+王珂

30多年改革實踐，我們黨始終堅持解放思想，實事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經驗，創造了推進中國改革大業的方法論。

“上”與“下”的呼應：“頂層設計”與“摸石過河”結合

當改革打響攻堅戰，迫切需要把“頂層設計”和基層創新結合起來，在“摸石過河”中把握規律，在統籌規劃中推進改革。

強調“頂層設計”，是改革的大局觀。

有科學的“頂層設計”，才有合理的改革路徑；有明晰的系統謀劃，才有扎實的改革措施。

我們面對這樣的現實：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結化解了，隱性風險浮現了；發展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏“頂層設計”，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要“頂層設計”，還要頂層推動，全面深化改革，拒絕碎片化。

理順政府與市場關系，涵蓋政府職能轉變、市場體系建設、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個地方或一個領域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局。

黨的十八大報告提出“完善體制改革協調機制”，2013年9月，由35個成員單位組成的經濟體制改革工作部際聯席會議制度建立，直接受國務院領導，超越條塊利益的“頂層設計”有了更具體的依托；十八屆三中全會決定設立中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，使“頂層設計”有了更高權威更廣視野。

尊重基層首創，是改革的群眾觀。

2013年6月，一份《關于促進改革創新的決定》在上海出臺，給不少人帶來觀念的震撼。因為它不僅獎勵改革創新者，更強調對“未牟取私利的改革創新失敗者”實行“免責”，允許試錯，寬容失敗。

億萬人民是改革主體。尊重基層首創精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮。問計于民，問需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解千難萬難。

“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，黨的十八大以來，“上”與“下”的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。

“面”與“點”的協調：

整體推進和重點突破結合

改革從一開始就非簡單的修修補補。黨的十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好“點”與“面”的辯證法。

全面，意味著不能單兵突進。

改革不斷深入，各領域各環節改革的關聯性互動性明顯增強，每項改革都會對其他改革產生重要影響，每項改革又都需要其他改革協同配合。

推進新型城鎮化，戶籍屏障不拆除、公共服務不均等、福利溝壑不填平，農民如何變市民？推進利率市場化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風險如何防控？資源要素價格改革，企業成本上升，經營困難如何應對？完善社保制度，必然加大財政收支壓力，財稅體制如何與此相適應？

改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統性、整體性、協同性。

全面，并不代表遍撒“胡椒面”。

全面深化改革并不意味著沒有重點地眉毛胡子一把抓。選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口，以點帶面，牽一發而動全身，對改革大局尤為關鍵。

矛盾有主次。抓準主要矛盾，“小切口”能解決“大問題”。十八大以來，簡政放權這一“馬前卒”疾步快跑，300多項行政審批事項被取消或下放，推動政府“自我革命”；“營改增”漸次鋪開，對進一步理順中央和地方財稅關系形成倒逼機制……牽住牛鼻子，可以“一子落而滿盤活”。

訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣……群眾關注度高、反映強烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會共識、提振改革信心。

沒有整體推進，改革會顧此失彼；不搞重點突破，改革會節奏迷亂。

眼前和長遠相統籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

“變”與“穩”的平衡：改革力度、發展速度和社會可承受度結合

改革既要謀變，也要求穩。

30多年的改革沒有采取激進式休克療法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進辦法，避免社會震動過大，較好處理了改革發展穩定的關系。

改革是動力，停不得；發展是目的，慢不得；穩定是前提，“冒”不得。今天，改革發展穩定彼此交融的態勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點，確保全面深化改革順利進行。

把握好改革發展穩定的關系，膽子要大，步子要穩。

膽子大，才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處于經濟轉型的新階段，面臨多元多變的新環境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進”，需要用更大的政治勇氣闖關奪隘，不失時機地大膽開拓。

步子穩，才能掌好“方向盤”。任何改革方案的設計和推行，必須統籌各方利益關系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來。

2013年，改革新政密集出臺，項項造福社會造福人民。改革的唯一價值，是為人民而改革；發展的終極目標，是為人民而發展。

從利益格局的調整，到體制機制的創新；從各方訴求的平衡，到發展方式的轉型……挑戰前所未有，改革穩中求進。有十八屆三中全會的指引，有體現人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國式的改革道路一定能夠勇闖險灘，越走越寬廣。

（吳寶河薦自《時代郵刊》2014年2月上）endprint