淺議如何將反腐倡廉更好地融入企業管理

連中嵐

國有企業是推進國家現代化，保障人民共同利益的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是黨執政的重要經濟基礎。國有企業在發展和改革過程中，如何從源頭上預防和治理腐敗，為企業創造良好的內部環境，是企業面臨的緊迫而艱巨的重要任務。國有企業要始終注重把黨中央國務院關于反腐倡廉的各項要求，滲透融入到企業決策、生產、經營、管理的全過程，堅持抓管理就是抓黨風，抓好黨風促管理，積極推進源頭防腐，促進企業科學健康發展。

一、把“三重一大”集體決策的要求，融入到改革發展的各項決策中，從決策源頭防治腐敗

“三重一大”集體決策制度是促進企業經營管理，保障企業健康發展的一項根本制度。“三重一大”決策事項是國有企業生產經營管理最核心、最重要的內容。堅持“三重一大”集體決策，有利于健全企業領導人員廉潔從業各項制度，形成相互制約和監督的決策機制，規范企業領導人員用權行為，充分發揮企業領導班子的集體智慧和力量，實現集體決策、科學決策、民主決策、依法決策，促進企業提高決策水平和決策質量，確保企業在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學發展。為保證決策符合企業發展的要求，符合反腐倡廉的要求，國有企業要完善制定企業各層級的“三重一大”決策制度，對“三重一大”決策事項的內容，結合各層級的生產經營和規模情況，嚴格進行細化和界定，形成不同層級的權限標準。嚴格執行決策程序，要求所議定事項至少提前三天通知參會人員，參會人員履行書面簽字的程序，明確表明同意或否定意見。為加強對“三重一大”集體決策的監督檢查，國有企業要建立紀委書記“雙報告”制度，由下屬單位紀委書記每季度向上級報告本單位研究決策的事項、決策時間、會議主持人、參會人員等情況，同時報告本人所提意見的具體內容、建議是否被采納等情況。根據報告情況，定期進行檢查，其結果納入對下屬單位和紀委書記的年終考核評價中。通過“雙報告”制度的執行，保證“三重一大”集體決策制度的規范，避免決策失誤。

二、把避免和克服用人上的不正之風的要求，融入到干部選用中，從用人源頭防治腐敗

黨員干部是黨的事業的骨干，企業的干部是企業發展的骨干，是企業的核心競爭力。企業干部貫徹企業發展戰略的堅定性、自覺性，抵御腐敗的能力，決定著企業的改革發展。因此說，干部選用既是黨風建設源頭的源頭，也是企業實現轉型跨越發展的源頭。為建設高素質干部隊伍，國有企業要堅持“德才兼備、以德為先”、“好人+能人”的標準。堅持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任職公示、討論決定等環節，對擬提拔使用的干部，嚴格進行廉政審核。同時，要建立后備人才信息庫，凡是提拔干部必須從后備人才庫中選擇。在組織考察使用干部的同時，還加大市場化選聘干部的力度，通過崗位定價、以崗定薪、掛牌公開招聘的方式，向社會招聘企業各方面的專業干部。

三、把加強投資監管的要求，融入到戰略投資中，從投資源頭防治腐敗

企業的投資關系到企業的永續發展、科學發展。投資方向、投資質量的高低，在一定程度上決定企業的生存和發展。企業是否從本企業發展戰略出發，圍繞企業的主業進行投資，是否選好了項目，是否重視項目的決策和管理，是檢驗企業發展后勁、發展質量的重要標尺。國有企業要完善投資管理辦法，嚴格執行所屬分公司、全資子公司、控股子公司所發生的投資行為，都必須納入企業總體投資計劃管理的規定。按照“誰決策、誰負責、誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立項目論證制、項目法人責任制，產權代表責任制等一系列投資監管機制，形成以企業發展戰略為指導，董事會集體決策，專業部門歸口管理，各業務部門對項目進行考核，監督部門對項目進行監督的投資管理體制。要嚴格對外投資管理，凡新設立公司及對外參股投資必須履行內部決策程序，并報上級審批。被投資單位要建立項目法人經濟責任制，對投資項目從策劃、資金籌措、組織實施、竣工驗收、生產經營到投資回收的全過程負責。

四、把加強資金監管的要求，融入到財務管理中，從花錢源頭防治腐敗

加強財務監管，依法理財，合理、有效地使用每一項資金，防止私設“小金庫”、賬外賬等行為的發生，既是從源頭上防治腐敗的重要途徑，也是企業實現和諧健康發展的客觀需要。要完善會計委派制度，向下屬單位派出財務總監。要推行全面預算管理制度，強化對基層單位的預算控制。要建立會計核算辦法，對貨幣資金、投資、成本等核算內容進行規定。同時完善發票管理、收據管理、應收賬款管理等制度，加強財務管理，防范財務風險。

五、把創新體制機制的要求，融入到內部市場化改革，從體制機制源頭防治腐敗

推進體制機制的改革和創新，是從源頭上預防和解決腐敗問題的根本措施，也是企業實現改革發展的根本要求。為促進企業管理更加規范透明，從體制機制上推進反腐倡廉建設，服務科學發展，要在企業推行內部市場化改革，把市場買賣關系引入企業內部管理，企業內部資源按市場機制進行配置，職工個人工資與材料配件消耗直接掛鉤。在材料消耗重點單位建立“物資超市”、實行陽光操作，廠家直接配送，代儲代銷，明碼標價，公開競價，用戶擇優選擇，減少中間環節，強化職工對物資材料、設備采購、領導干部作風、企務公開的監督，從體制機制上鏟除發生問題的可能。

六、把加強關鍵環節和重點領域監管的要求，融入到效能監察工作中，從監督源頭防治腐敗

加強和改進效能監察工作，加強企業內部監督，確保企業各項決策、管理、制度的規范運行，促進企業改革發展，既是推進反腐倡廉，更是實現科學發展的必然要求。要在企業總部建立以“三重一大”集體決策、財務管理、物資設備招標采購、比質比價、內部市場管理、節能降耗、環境治理為主要內容的綜合性效能監察，在二級單位建立以專項效能監察為主的管理體系。通過效能監察，進一步加強和改進管理，堵塞管理漏洞，建章立制，增加和創造經濟效益。

七、把規范招投標的要求，融入到物資設備采購、基本建設工程管理中，從招投標源頭防治腐敗

在企業物資設備材料、基本建設項目工作中實行招標采購制度，其目的是為了遏制腐敗行為的發生，建立公開、公平、公正的市場秩序，是企業實現健康發展的重要環節。要結合企業實際，制定企業工程、設備、物資材料必須進行招標的限額。要完善招標監督辦法、評標及評標人員管理辦法、合同管理辦法等制度。在招標過程中，要探索引入“現場使用者評標專家制度”。評標專家組配備1名具備條件的基層技術人員擔任評標專家，從使用者的角度評價投標產品。每項招投標業務，都由計劃、財務、法律事務、紀檢監察部門組成監督組，對招標業務進行監督。建立與中標候選人之間的技術商務談判機制，就是在標的價格的基礎上，通過與中標候選人談判，最大程度的降低企業采購成本，爭取用最低的價格購回最好的設備和材料。

八、把科技防腐的要求，融入到業務流程中，從日常管理源頭防治腐敗

隨著企業管理新方法的推廣應用，企業管理的手段和方法也在發生深刻的變化，企業反腐倡廉建設也應該與時俱進。應用網絡信息技術反腐是推進反腐倡廉建設新的有效途徑。通過信息技術優化業務流程，固化管理要求，減少制度落實過程中人為因素的干擾，有利于促進剛性約束，提高制度的執行力；有利于促進公開透明，避免暗箱操作；有利于促進標準化管理，規范業務處理自由裁量權；有利于促進動態監控，提高監督效能。要把網絡信息技術融入生產經營、財務、供應、招標等主要工作流程之中，進一步增強預防腐敗的有效性。在生產經營環節，要推廣ERP技術，對市場信息、供應商、物資設備、生產過程資金使用，進行有效的監控。在財務管理環節，要建立資金管理信息系統，通過網絡連接各成員單位、直聯銀行、財務公司的內部和外部賬戶，實現整個企業的資金集中管理，特別是對大額度資金使用實現實時監控。在物資供應環節，要建立物資超市信息管理系統，實現計劃、供應商準入、采購、驗收入庫、出庫、結算等流程的公開、透明，進一步減少中間環節，避免暗箱操作。在招投標環節，要建立招投標管理大廳，大廳內建立由遠程通訊信息系統、評標專家計算機抽取預約系統、評標區域門禁系統、電子監測監控系統等四大系統構成的電子監控信息平臺，能夠做到投標人與評標專家不見面、評標專家隨機抽取、同步錄音錄像，實現從開標到公示的集中管理和全程監控，保證招標信息公開、評標公平和監督公正。endprint