解放思想?狠抓落實 加快推進楚雄州學前教育事業健康快速發展

鄧斯云

黨的十八大指出，教育是民族振興和社會進步的基石，要堅持教育優先發展，辦好學前教育，完善終身教育體系，大力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。去年以來，筆者先后實地調研了部分縣鄉村的公辦和民辦幼兒園，深深感到隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對學前教育的就學需求呈現越來越強烈的趨勢。如何有效加快學前教育發展，滿足人民群眾不斷增長的就學需求，成為當前教育事業發展中必須面對和解決的緊迫問題。

一、楚雄州學前教育發展現狀

近年來，楚雄州各縣市緊緊抓住國家加快學前教育發展的歷史機遇，認真貫徹落實《云南省學前教育3年行動計劃（2011—2013年）》和《楚雄州學前教育3年行動計劃（2011年—2013年》，按照“廣覆蓋、保基本”的目標要求和“政府統籌、社會參與、多元發展”的工作思路，加強領導，完善機制，統籌規劃，加大投入，強化管理，全州學前教育取得了長足的發展和進步，“入園難”問題得到了一定緩解。據初步統計，截至2013年底，全州共有幼兒園279所，在園（班）幼兒52 853人，分別比2010年增加79所、6 320人，學前3年兒童毛入園率比2010年提高了14.74個百分點，達到了69%，學前2年兒童毛入園率達到78.67%，學前1年兒童毛入園率達到92.56%。

二、存在的主要困難和問題

全州學前教育持續快速發展，為緩解城鄉適齡兒童“入園難”、促進教育公平奠定了良好基礎。但由于認識不到位、思想不統一和基礎薄弱、財力有限、點多面廣、情況復雜等各種主客觀原因，全州學前教育發展仍然滯后，依然是各類教育的薄弱環節。

（一）總量不足。一是農村學前教育資源不足和城鎮優質學前教育資源短缺的問題同時存在。從農村情況看，全州103個鄉鎮，其中16個鄉鎮沒有幼兒園，大部分鄉鎮還沒有符合國家辦園標準的中心幼兒園。從縣鎮以上地區看，全州目前有省一級示范幼兒園19所，近5年僅增加了1所。二是學前教育普及率較低。縱向比較，全州學前教育普及率逐年較大幅度地提高。但在全省范圍內橫向比較，我們的發展速度顯得緩慢。2012年楚雄州學齡前兒童入園（班）率為64.08%，低于全國0.42個百分點、低于全省6.67個百分點，在全省16個州市處于第10位。如果將學前班剔除，學齡前兒童入園率僅為41.7%，低于全省7.25個百分點，處于全省16個州市第9位。這與全州經濟社會發展水平在全省的位次以及州內其他各類教育發展水平極不相稱。

（二）投入不足。一是政府投入不足。近幾年，學前教育硬件投入主要依靠中央、省資金的支持。受財力限制，州級財政每年也只有500萬元的專項資金，面對龐大的學前教育投資需求，可謂是杯水車薪；縣市財政投入學前教育的資金也非常有限。據統計，2012年，全州學前教育財政投入占國家財政性教育經費的3.16%，雖然比2010年的1.28%有較大幅度的提升，但離5%的目標任務仍有很大差距。若按“每個鄉鎮建1所中心幼兒園”的要求進行測算，全州需要投入學前教育資金1.67億元。二是農村學前教育投入效益不明顯。近幾年，全州下達學前教育項目建設資金近1.4億元，建設項目達到370個，但全州在園（班）幼兒僅增加了6 320人。特別是個別縣，2011年以來，中央、省、州下達各類建設資金2 676萬元，但幼兒園僅比2010年增加了2所，在園（班）幼兒數僅增加284人。

（三）質量水平不高。一是安全隱患大。絕大部分民辦幼兒教育機構生均占地、生均建筑面積、內部設施設備等與規范要求差距較大。“家庭作坊式”幼兒園比較多，有的幼兒園利用私人普通住宅或者租借居民住宅用房舉辦；有的幼兒園廚房與幼兒活動區域緊緊相連，且無法隔離；也有一些幼兒園采光、通風不良，戶外活動場地缺少；大部分幼兒園沒有配備保安，不論人防、物防和技防，還是內部管理都較薄弱，導致幼兒園的園舍設施、食品衛生、幼兒人身安全等方面都存在較大的安全隱患，幼兒安全難以得到有效保障。二是保教質量不高。絕大多數特別是鄉村民辦幼兒園規模小、收費低，幼兒園的收入少，從而給教師的待遇也低，沒有能力為教師購買相關保險和選送教師參加培訓，也無法按要求添置相應的教學設施設備，加之教育觀念陳舊以及辦園條件、師資水平等客觀條件的限制，許多民辦幼兒園保教質量不高，導致部分民辦幼兒園招生困難，也成為阻礙民辦學前教育發展的一個重要因素。三是監管不到位。客觀上由于鄉村學前教育機構點多面廣，縣市教育局監管力量不足，難以實施有效監管，導致部分學前教育機構辦學不規范，各項管理措施不到位，給安全管理帶來隱患，保教質量難以提升。

三、多措并舉，切實加快推進學前教育健康協調發展

（一）充分認識加快學前教育發展的重要性和緊迫性

兒童是祖國的未來，民族的希望。學前教育是人類啟蒙教育，是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，也是民族素質提高和個人成長的基礎和起點階段，更是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。加快學前教育發展，滿足適齡幼兒學前教育需求，是貫徹黨的十八大精神和科學發展觀，關注和重視民生，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要體現；是統籌城鄉教育發展、實現教育公平和均衡發展、努力辦人民滿意教育的重要舉措；是全面提高教育質量和少年兒童素質的重要措施；也是解決城鎮化推進過程中留守兒童身心健康和安全問題的重要途徑。黨的十八大提出“辦好學前教育”的重要論斷，國務院發布了《關于當前發展學前教育的若干意見》，省、州也相繼出臺了一系列推進學前教育科學發展的重要舉措。各縣市和州級有關部門要進一步提高認識，統一思想，要站在全局和戰略的高度，把發展學前教育作為推動全州各類教育協調發展的基礎性工作來抓，作為構建和諧社會和改善民生的重要舉措和緊迫任務來抓。要切實增強使命感、責任感、緊迫感，把學前教育納入經濟社會發展計劃，納入教育事業發展整體計劃。要牢固樹立素質教育應從幼兒教育抓起，要像重視義務教育那樣抓好學前教育的發展，努力解決好學前教育發展中存在的突出問題，分類指導，擴大資源，推進城鄉均衡發展，全面提升學前教育質量，促進全州學前教育快速健康發展，滿足人民群眾日益增長的就學需求。

（二）科學規劃，確保學前教育目標完成

學前教育“3年行動計劃”已經實施運行了兩年多時間，根據國家和省的要求，把握國家教育基礎設施建設的投入導向，結合州縣市“十二五”教育發展規劃、中小學布局調整規劃、農轉城、城鎮化步伐加快和學前教育“3年行動計劃”實施運行情況的實際，適時修改完善楚雄州學前教育發展規劃，及時做好年度學前教育建設計劃的動態調整和安排，使規劃具有可操作性，防止規劃與實際脫節，有的地方不斷建設發展形成閑置，有的地方缺乏投入滿足不了需求。通過調整完善規劃，為下一個3年行動計劃爭取項目、爭取資金打好基礎，從而確保學前教育發展目標完成。

（三）加大投入，多渠道籌集發展資金

一要搶抓機遇，千方百計向上爭取項目資金，加大項目上報爭取力度，進一步拓展學前教育經費投入渠道，保證投入的經費不斷增長，為學前教育學校建設及標準化建設籌集建設發展資金。二要按照法律法規規定和保障改善民生的要求，及時足額配套建設資金，確保學前教育項目建設，滿足人民群眾的就學需求。三是各級財政要加大資金投入，爭取州級財政在每年安排500萬元的基礎上，逐年有所增加，各縣市要視財政增長情況適當加大投入。四是多渠道吸引社會資金投入，支持鼓勵社會捐贈辦園辦學。五是認真落實執行城市居住區教育衛生公共服務設施配套的政策規定。州縣市各相關部門要嚴格執行建設部發布的《城市居住區規劃設計規范 GB 50180—93（2002年版）》規定，預留托兒所、幼兒園、中小學校及醫院、社區衛生服務中心（門診所、衛生站、護理院）建設用地，并建設配套以上公共設施。這是國家的強制性規定，必須不折不扣地執行。為防止“化整為零”繞開規定，可以研究出臺文件，按規范標準，分解為每開發建設1平方米住宅，向政府交納多少公共設施配套代建費，由政府職能部門代建，確保城市建設新區有規范的教育衛生設施，滿足人民群眾需求。

（四）多渠道辦學，擴大學前教育資源

一是公辦。通過政府投資和改造閑置校舍辦獨立的幼兒園、辦學校附屬幼兒園。比如武定縣，就是通過調整學校布局，撤并部分學校和校點，整合校舍和教師資源，開辦學校附屬幼兒園。同時可結合實際開辦學前班，如辦3年的幼兒教育班人數不夠，師資和校舍有限，可以辦學前班。二是民辦。學前教育作為一項公共事業，政府對其有不可推卸的責任，但同時要充分考慮楚雄州處于經濟欠發達地區，政府財力有限，必須運用市場配置資源和利益激勵機制，開放、鼓勵民營資本對學前教育領域的投資，進一步放寬準入限制，消除制約民營經濟發展的觀念、體制和政策等障礙，引入市場機制改善公共資源的配置、提供公共產品的途徑和方式，不僅能緩解學前教育發展的財政投入不足壓力，還能充分利用民間資本，擴大學前教育供給，增加學前教育的豐富性、選擇性和競爭性，提高服務質量和投資效率。可以通過制定政策鼓勵吸引社會資金、民間資金投資辦園辦學，包括投資新建或買房、租房辦園。三是公有民營。充分利用中小學布局調整閑置校舍和其他政府房產資產，通過出借、出租，引入民營資本創辦學前教育機構。具體可以由教育部門負責校舍建設，將建好的校舍租借給社會力量辦學，或者利用閑置的公辦學校校舍吸引民間資本來辦學前教育，如南華縣雨露幼兒園、馬街幼兒園等。

（五）創新機制體制，促進學前教育協調發展

一是要以獎代補促進學前教育發展。州縣財政每年安排學前教育建設資金，通過以獎代補的方式鼓勵、吸引社會力量投資興辦幼兒園。在具體操作中要實事求是，因地制宜，科學合理設置辦園條件，制定標準，適當補助，鼓勵社會力量迅速投資興辦幼兒園。二是要通過政府購買服務促進學前教育發展。建立完善辦園機制，通過探索政府購買服務等方式，對社會力量辦學前教育給予適當補助，可按照學前教育招生數，由政府財政對其運行經費等給予額定補貼，使其能生存下去并有所發展。三是統籌公民辦學前教育收費標準。科學合理制定公辦和民辦收費標準，依法審批、合理收費，統籌公立與民營發展，合理處理二者關系，把握好對公立機構保障支持的度，防止對民辦幼兒園的“擠出效應”，促進公辦、民辦幼兒園協調發展。

（六）加強監管，確保幼兒園質量和安全

一是抓住學前教育行動計劃機遇，大力推進標準化幼兒園建設，為學前教育發展奠定良好基礎。二是加強監管。要通過制定標準，強化監管，使幼兒園規模辦大、水平提高，促使其安全辦學，高質量辦學。三是抓好安全。特別要把安全問題作為辦園的重中之重，做到警鐘長鳴，常抓不懈，持之以恒，抓出效果。

（七）創辦示范，引領發展

一是創辦示范幼兒園。要按照國家有關標準，加強對幼兒園的日常監管和督促檢查，通過標準化幼兒園和示范幼兒園創建，對達到標準、辦得好的示范性幼兒園要給予獎補，號召其他幼兒園向其學習借鑒，通過示范引領，共同提高、提升辦園質量和水平。二是引領發展。通過政府調控，實行優質學校與新辦學校幫扶制度，成立集團辦學，采取對口支援、互掛互派、請進來、送出去、加強培訓教育等多種方式，加大教師交流和名師結對幫帶，探索區域內優秀學前教育成果共享機制，促進區域整體學前教育質量提高。