多面沈培平的普洱往事

王巧捧

據多名思茅交通運輸總站職工代表反映，2009年3月，沈培平曾把6名職工代表叫到辦公室談話，期間說：“你們追回國資還不是上交國家，跟你們有X關系？……你們就是告到聯合國還是得轉回到我這兒，中央還是得靠我們干活。”

3 月28日，沈培平被免去云南省副省長職務。距他被宣布調查已有半個多月，他曾主政過的普洱市（2007年以前稱為思茅市），依然風波未息。在擔任普洱市市長、市委書記的8年里，沈培平留下了太多痕跡，僅從他豐富的別號“拆遷大佐、沈大炮、沈礦長、沈大膽”可窺一二。近日，廉政瞭望記者在普洱市調查發現，這一系列別號背后，都有著具體而現實的故事。

高壓拆遷之“沈大佐”

位于普洱市振興南路的原市科技局辦公區，已是一片廢墟。辦公區后面，原有六棟家屬樓，目前拆除四棟，僅剩相鄰兩棟。

這兩棟樓的居民指給記者看，小區鐵門的轉紐合葉原來是活動的，現已被焊死，防止大門被抬走。進門左側的自行車棚隨時上著鎖，每家存車住戶取車后再鎖上。

2010年4月，沈培平上任普洱市委書記4個月之后，普洱市推行中心城區舊城改造。科技局原辦公區位于拆遷范圍內，自從拒絕在拆遷協議上簽字以來，剩下的這兩棟樓沒有了門衛，靠居民自主管理。

普洱城改辦一號文件4月22日發出，要求7月30日前完成所有協議簽訂，8月掛牌出讓。不到100天時間，普洱市又是怎么操作的呢？

當年舊城改造涉及500多畝土地、1812戶。改造范圍分八個不同片區，絕大多數是行政事業單位的辦公及住宿區。

拆遷工作動用了全市幾乎所有行政機關單位，被搬拆遷戶指為，“麻子打哈欠，全體總動員”。

城改辦一號文件定調了整個拆遷工作的高壓態勢：“對工作遲緩的單位進行通報批評，落實不力的單位嚴格問責；列入單位年度目標責任制考核，完不成任務的一票否決。黨員干部、公職人員不配合的，紀檢監察部門按相關規定進行處理。”

沈培平那句著名的“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞”，就來自拆遷動員大會上的講話，這成就了他“拆遷大佐”名號。

高壓之下，一拆遷單位領導在動員會上放話說：“誰要端掉我的飯碗，我就先敲掉他的飯碗。”

拆遷工作依靠各單位行政力量層層布置下去，但拆遷過程廣受詬病。

水務局一名被迫簽字的70多歲退休職工稱，單位承包他簽字任務的小組成員，不分白天晚上，哪怕在廁所相見，也催他去簽字。一名副局長曾擋在門口說：“如果不簽，以后怎么樣，你心里明白。”

7月底的一天晚上8點，科技局左側一家國企召開會議，領導班子對10多名一直未簽字的職工講：“今晚不簽拆遷協議的，下周一就別來上班了。部門有人不簽協議的，扣部門每個人30%的工資。”

這些拆遷行為，還存在手續不完善問題。城改辦通知上規定，“市建設行政主管部門根據拆遷項目責任單位提供的房屋搬拆遷計劃和房屋搬拆遷補償安置方案發放《搬遷許可證》”，沒有提及國務院2001年《城市房屋拆遷管理條例》中規定的五個要件資料：建設項目批準文件、用地規劃許可證、國土使用權批準文件等。

據央視焦點訪談曝光的普洱式拆遷，已經交易的土地出讓價為每畝600多萬元，據此推算，500畝土地，政府可獲得30億元土地出讓金。

但補償標準卻讓被拆遷人很不滿。補償安置方案中，最初僅有房屋現金補償標準2200元/平方米，而當時同地段房價至少2600元/平方米。后來增加了部分回遷安置房面積，但多位被拆遷戶反映，小于自己的原有住房。

在昆明市工作的師丹瑾介紹，她為父親在科技局家屬區購置的房子，套內面積120平方米，精裝修。而置換的安置房是套內面積112.79平米的毛坯房，無其他補償。師家拒絕搬遷。

目前包括科技局部分職工在內的64戶拆遷戶，還在堅持起訴。

其中一名退休干部化名秦盛申，反映沈培平違法強拆。老干部解釋，秦盛申，就是群眾勝過沈培平的諧音簡稱。

秦盛申稱，兩年前第三次遞交起訴狀，普洱市中級人民法院出具了接收材料清單，至今沒有任何音訊。

秦對記者說，不少市民對沈的落馬毫不意外。他每天關注央視和云南電視臺新聞，一直在等待他落馬的消息。他注意到，沈培平在當地任市長、市委書記的8年，中央電視臺焦點訪談欄目曾三次曝光普洱問題。

干預司法之“沈大炮”

走進原思茅交通運輸總站（以下簡稱總站）所在的滇運社區，會看到很多條幅，對中央的反腐行動表示熱烈擁護。思茅總站住宿區籃球場邊上，多名老職工聚在一起，打牌聊天。說起沈培平落馬，仍然難掩興奮。

對沈的落馬，總站職工代表李美榮并不覺得意外。李美榮稱，去年他曾兩次接到過有關部門的電話，確認他是否舉報沈培平等相關問題。那時他估計，沈會在兩會前后會落馬，“沒想到，還在兩會中，就公布了沈培平被調查的消息”。

2004年1月5日，云南思茅交通運輸集團公司改制，后更名為云南金孔雀交通運輸集團公司。據總站老職工介紹，改制過程沒有清產核資，沒有進入產權交易，原股原價回收職工所占公司60%的股份，公司2221名在職職工中，被以各種名義除名760多人。

總站轉制中，按1500元一年工齡發放國企員工身份置換金。但根據“拿錢走人，不走人不拿錢，什么時候走人什么時候拿錢”原則，仍然留在公司的員工，無法領取這一置換金。領取置換金的職工反映，當時必須先簽字“同意總站現任領導購買”，否則領不到。

就在總站轉制的這年年底，沈培平來到思茅任職市委副書記、代市長。這一年開始，總站老職工不斷質疑轉制中的資產評估等問題。經過多次爭取，老職工們看到了評估資料，提出異議。在職工們的要求下，政府組織工作組進行抽查，先后抽查思茅區公司總部、寧洱分公司、景谷分公司。

2009年3月16日，普洱市政府給總站上訪職工作了回復，稱“經過調查核實，部分反映是有道理的，有些問題是確實存在的”。endprint

這次調查發現，改制前國家投入思茅總站的站點建設專項補助資金2399萬現金，沒有納入資產評估；原總站31宗房產等被估為“零資產”。發現這些問題后，專項補助被追繳，并用于全市客運站點建設；部分房產經普洱市國資委委托云南國信拍賣有限公司拍賣，得資金1854萬元。

職工要求繼續追查，同時反映職工的利益訴求。據多名職工代表反映，2009年3月，沈培平曾把6名職工代表叫到辦公室談話，期間說：“你們追回國資還不是上交國家，跟你們有X關系？……你們就是告到聯合國還是得轉回到我這兒，中央還是得靠我們干活。”

2010年1月1日，要求繼續追查的38名職工代表再次進京舉報，被北京安元鼎黑保安拘禁，后交與普洱方面押回。其中5名職工代表被判刑。據他們反映，沈培平指示公檢法：“對這些人，不管有罪無罪，硬判都要判。”因這類干預司法的言辭，沈被普洱人冠上“大炮”的名號。

整礦之“沈礦長”

普洱市官場，私下里更多地稱呼沈培平為沈礦長。這一稱謂流傳甚廣，但多數人無法提供實證。

2005年開始，普洱市開展礦業權市場秩序治理整頓。有消息稱沈培平涉足多個礦企轉制，包括墨江金礦、思茅區蘿卜山鉛鋅礦等。

記者調查發現，蘿卜山鉛鋅礦位于普洱市思茅區思茅鎮蓮花村，原開采權屬思茅有色金屬采選廠，承包給十幾名投資人分別開采。2006年1月10日，時任市長沈培平任組長的礦山資源整頓領導小組，將蘿卜山采礦權轉讓給普洱市山河公司。

蓮花村村民原來從礦山收益中享有利潤分成。在礦山開采權轉讓后，這一利潤分成取消。當年10月21日，300多名村民到山上鬧事，毀損礦山財物價值6920元。

2006年10月30日，礦山原投資承包人孟超、陶學軍等8人被思茅市公安分局翠云區分局刑事拘留。此前，他們試圖通過律師向上遞交信訪材料，其中點名道姓沈培平。在看守所，有警方人士對他們說：“你們膽子好大，連沈市長都敢告。”

他們被指組織、指揮、教唆村民毀損礦山財物，以聚眾擾亂社會秩序罪，分別被法院一審判處5年、4年、3年及緩刑不等。

據律師與法庭交涉時，法院方表示，“沒有辦法，沈市長要求，不管想什么辦法都要判。”

經上訴，二審改判到3年及以下有期徒刑。

據原思茅有色金屬采選廠會計介紹，當時蘿卜山出礦量，少時一年2000噸，好的年頭能產出一萬噸。當年原礦國家定價最低7000元一噸，實際市場價還要高些。依此推算，蘿卜山年出礦量價值至少1400萬元。2006年，蘿卜山采礦權以640萬元轉讓給山河公司，沒有公開招標。原承包人先前的投資，分文未補償。此事通過暗訪當地一名警察，得到印證。

兩年多后，蘿卜山鉛鋅礦采礦權轉讓給云南瀾滄鉛礦有限公司。

涉嫌發債之“沈大膽”

市民怨言頗多的還有普洱市“穿衣戴帽”工程，據稱耗資上億。

一方面，城市門面工程支出大筆財政資金，一方面沈培平涉嫌在普洱違規發行政府債券。

1995年施行的《預算法》規定：除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行債券。但2011年，普洱市以總工會等名義發行一項政府融資產品，由普洱市民生村鎮銀行等代為發行，1000元起購，三年期，利率10%，利息年付。當年，普洱市通過廣播、電視、居住區張貼告示等形式，號召市民自愿購買，被市民稱為沈氏債券。

普洱市民生村鎮銀行工作人員稱，這項融資產品原計劃發行三期，前兩期發行完畢，滿一年期的已經給付利息，第三期是否發行目前還不知道。

一名茶商認為，也沒必要全盤否定沈，但也說不上來肯定他什么。想了一下，這名茶商補充，“可能就是膽子大、敢宣傳”。

沈培平曾經在全國“兩會”和云南省“兩會”上，拿出普洱茶給代表、記者“泡上一杯嘗嘗”。

2008年1月30日，中央電視臺經濟頻道“傾國傾城”年度慶典晚會現場，在普洱美女們的茶藝表演陪襯下，時任普洱市市長沈培平現場表演詩朗誦，推廣普洱市的茶文化。

在任上，沈培平賣力推薦天士力集團出品的帝泊洱茶珍。2010年和2012年，沈培平先后兩次在人民網訪談節目中提及“帝泊洱”速溶普洱茶珍。這一品牌的禮盒，當地政府機關多有采購，作為禮品或職工福利，盒上印有市委市政府定制字樣。

上述曾經跟沈培平走得較近、后與沈培平理念不合減少來往的茶商多次重復，“沈培平強勢、霸道，沒人監督”。

許多反映被沈培平侵犯利益的干部群眾，都引用了孟連事件，作為沈不顧群眾利益、濫用公權的典型。2008年7月19日，因孟連縣膠農與橡膠公司利益糾紛，沈培平瞞著省里調動警力，發展成警民沖突，造成2名村民死亡，數十名警民受傷。事后，沈培平僅被責令書面檢討。2009年12月，沈升任普洱市委書記。

伴隨著沈培平的升遷，不少普洱市民對他一路怨言。通往普洱市委市政府新大樓的一段路，據稱官方冠名為一號路，路兩側有一種白色花朵形狀的路燈，加之附近山上原來有不少墳頭，這段路被部分恨沈培平的市民戲稱為黃泉路。

紅毯鋪地之“沈玩格”

2011年，普洱市委市政府遷到新修建的行政中心，位于普洱北部，緊靠一座茶山，茶山原名麻園，市委市政府搬過去后，稱為龍山，在山上修起棧道和別墅。沈培平主政期間，棧道和別墅不對外開放，市民大多傳說僅供一定級別領導進入。

山腳下有八棟別墅，配有一座游泳池，一座網球場。據多名知情人士和行政大樓的保安、保潔介紹，沈培平在普洱市委書記任上時，別墅用于沈等市級領導住宿和一些重要接待。

據了解，群眾路線教育活動開展以來，棧道已經對外開放。

2011年11月6日，一名80多歲離休干部參觀新辦公大樓后寫成一篇文章，批評新辦公大樓的奢華。據稱新大樓六樓為觀景樓，專供官員工間休息賞景用；主要領導人衛生間里，用的是價值數萬元的智能型電動馬桶。endprint

沈培平曾解釋何謂曼妙普洱，“就是說不清道不明的好吃好玩的養生天堂是也”。這名離休干部感慨，沈培平過的才是曼妙生活。

裝修工代斌2011年6月左右參與裝修市委市政府新大樓。代斌稱，有四五次看到沈培平帶人來查看裝修情況時，保安把一卷十多米長的紅地毯，從門口鋪到車門處，工作人員為沈培平提來運動鞋換上。

此事被一些普洱人傳為沈上下班都紅地毯鋪路，斥其“玩格”（意為耍派頭）。

沈培平的權勢也惠及家人。2012年，沈培平20多歲的女兒在總站交通駕校學開車。該駕校一般都是一個教練帶5名學員。據多名總站老職工稱，總站為她單獨指派了一名教練，還另外派了一名職工，負責上下車為她打傘等服務工作。

政府改革，核心任務之一就是簡政放權。今天談簡政放權，就是要“打通最后一公里的任務”。什么是“最后一公里”？就是權力應減必減，能保留的權力事項必須要有總的“清單”。

“權力清單”已寫入政府工作報告，其好處、方法都有了各方論述，但仍有必要提出一個問題：又該由誰來制定“權力清單”？

可能會有人認為，有了“清單”，權力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實不然。任何一個政府，面對瞬息萬變的市場、社會，都將隨時調整行政手段與方式，政府職能增減難以避免。“清單”盡管能夠網羅所有權力事項，做到一一對應，但“清單”本身也無法避免具體的調整。問題在于，我們又該如何防止那些未經驗明的權力事項，加塞進“清單”之中？

所謂簡政放權，具體形式上，是下放權力事項給市場、社會。那些下放的權力，并不僅僅是“太多”、“冗余”甚至“無用”的權力。李克強總理說，“要讓企業法無禁止即可為，要讓政府法無授權不可為”。在這個意義上，哪些權力應保留在“權力清單”中，不是由政府自身說了算，它必須有相應的法律程序。

法律授權是現代政府必須遵循的原則，是依法治國的本質體現。法無授權即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問題，有大事要辦，也不能臨時、隨意增設權力事項。這一法治原則下，政府不得不學會對權力節約利用，極端一點形容，就是哪怕“手中無權”的情況下也能做實事，做更多一點的事。以前，一有新問題、新任務，政府就要設機構、設專員、設職能，往往導致權力膨脹，而今后，政府的這種機動靈活空間將越來越窄，權力調整是否必要，要由法律程序驗證。

劃清政府與市場、社會的邊界，而這個邊界并非看得見、摸得著，并非能夠一刀切干凈，也不是一成不變的。市場發展瞬息萬變，社會因素紛繁復雜，怎么讓政府厘清邊界？正是通過法律授權，體現人民的意志，實現人民制定“權力清單”，這才能在任何時候、任何情況下，真正死守這個邊界。endprint