“帶病提拔”，需要過幾關？

龍在宇

通常某個高級別貪官“落馬”后，公眾會驚覺其被一路“帶病提拔”。但在東窗事發(fā)前，即使通過各種途徑舉報、信訪，都不能影響一部分貪官的“升官發(fā)財”之路——這種現(xiàn)象，在官場可謂屢見不鮮。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)佐證了這一直觀印象：去年，由中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良主持的一項研究顯示，在上世紀80年代以來移交司法機關處理的103個副省部級（或享受副部級待遇）以上領導干部的腐敗案例中，約有六成（63%）的案主，在作案之后仍然獲得提拔。

另一份研究報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更觸目驚心：據(jù)深圳大學當代中國政治研究所2012年作出的一份《當代中國政治研究報告》，在2002年11月至2011年6月里，72名“落馬”的省部級官員中，有近八成曾得到職務上的晉升。

公眾不禁好奇：這些“身染重病”的貪官，究竟是如何闖過層層關卡？是他們的演技太好，還是“體檢儀器”本身存在缺陷？

“蒙混過關”者少，“強行闖關”者多

一名曾擔任過縣委書記以及地級市副市長、市委組織部長的官員向廉政瞭望記者介紹了官員提拔的大致程序——當某一個主要領導崗位出現(xiàn)空缺時，組織部門首先會對相關干部進行考察，并從中選擇他們認為合適的人選。人選初步確定后，組織部會向同級紀委發(fā)出公函，征求意見。紀委方面會召集相關處室負責人舉行會議，研究該候選人的情況，并以書面形式回函組織部。最后，所有這些材料都會提交黨委常委會討論。常委會討論確定后，還會依照相關程序對外公示。公示期順利結束后，新官就能走馬上任。

從上述人士的介紹，大致可以梳理出，一名官員要獲得提拔，起碼要過四關：組織部的考察關、紀委的審查關、常委會上的討論決策、公示期是否有人舉報。與這四道關卡相配套的，還有一系列黨紀法規(guī)：《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》……

上述官員告訴記者，一個人如果真有問題，除非他太善于隱藏、偽裝，否則很難一路過關斬將，連闖四道關卡。“況且，很多‘帶病提拔者，關于他們的各種傳聞早已是街談巷議。只要認真查，不可能發(fā)現(xiàn)不了。”

那么，“帶病提拔”的現(xiàn)象卻為何依舊屢禁不止？這名人士介紹說，四道關卡其實還有一個總開關，而總開關的按鈕，就握在一個人手里——一把手，他的態(tài)度，基本決定了各道關卡究竟是擺設，還是真能發(fā)揮作用。

這名人士以自己多年的觀察說：“那些‘帶病提拔者，沒有幾個是靠自己的偽裝蒙混過關的，基本是有恃無恐的強行闖關。”

比如原國家發(fā)改委副主任劉鐵男，2006年年初，在發(fā)改委副部級干部考核工作中，劉鐵男入圍但考核結果卻是“得分未過線”。也就是說，劉鐵男并未順利通過組織部門的考察關。但最后，他依舊被任命為發(fā)改委東北辦副主任（副部長級）。還有原安徽省副省長倪發(fā)科、原云南省副省長沈培平，早在市委書記任上，就有許多關于他們的舉報，但依舊未能阻止他們平步青云。

一把手的態(tài)度

手里握有總開關按鈕的，正是一把手。

一名曾在不同縣先后擔任過組織部長與紀委書記的官員告訴記者，人們都痛恨“帶病提拔”，甚至埋怨組織部與紀委不作為。組織部與紀委固然有責任，但很多時候，的確不是這兩個部門就能決定的。

他向記者講了幾次經歷。第一次，自己這個正兒八經的組織部長，消息竟然不如“地下組織部長”靈通。當時縣里一個重要局的局長崗位空缺，組織部門還在考察干部時，外面就盛傳縣委辦的一名副主任會接任這一崗位。到最后，組織部考察的干部在常委會上沒有通過，重新考察推薦后，那名外界盛傳的“熱門人選”勝出。

還有一種情況，是組織部的考察結果與紀委反饋的廉政意見出現(xiàn)沖突。這時一把手的意見，就至為關鍵。他如果說，“廉政是條紅線，既然紀委這邊有意見，組織部就重新提出人選。”那么這名候選人基本就與升官無緣。但一把手偶爾也會有另一種說法，“絕不能搞‘帶病提拔，但也不能讓那些沖在第一線，敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。既然下面有反映，紀委是不是盡快去核查清楚？如果真有問題，該怎么查就怎么查；沒有問題，也早日還干部清白，不能耽擱人家的前途。”有時一把手的態(tài)度會更明確，直接說：“看一個人要看主流，不能看枝節(jié)。”

“這些說法都沒錯，但隱含的意思，下面的人不可能聽不懂。”上述官員說道。

一名已經離休的干部告訴記者，除了寫在紙上的程序，還有一套不好明說，但大家私底下都懂的規(guī)則。這個規(guī)則，說白了就是看一把手的臉色。

據(jù)媒體報道，原河北省委書記程維高被開除黨籍后回家鄉(xiāng)常州定居，有友人在閑聊時問他：“你告訴我，在現(xiàn)有體制下，一個省委書記權力大到什么程度？副廳以上的領導干部，你個人能不能說了算？”

程維高的回答是：“絕對沒有問題！我要看中了誰，一般操作是這樣的，把組織部長叫過來，說我上一次在某某地方見到那誰，感覺他思路不錯。其他都不要說，這個話朝這個地方一落，馬上組織部會按照干部任免的程序去考察，然后會拿到常委會上來討論。”

接受記者采訪的某市組織部長也表示，組織部考察干部前，一般都會征求一把手的意見。“有些書記會直接點出他屬意的名字，有些書記不會點名道姓，而是劃幾個圈，組織部則會根據(jù)這些意思，去相應的圈里考察干部。”

至于組織部考察的干部最后在常委會上被否定，這名部長笑著說：“那就是組織部沒有吃透一把手的意圖。”“有些時候，組織部、紀委的人忙活大半天，真不如書記一句話。”這名組織部長無奈地說。

有媒體報道，在考核中對劉鐵男批評普遍集中于工作作風方面。但最后劉能順利突圍，就因為有領導發(fā)了話：“劉鐵男已改正了那些缺點。”

常委會的博弈

經過了組織部與紀委，候選人名單上報常委會后，又是一道重要關口。一名曾擔任市委常委，現(xiàn)在政協(xié)任職的官員告訴記者，常委會上的博弈，“有時已經不是就事論事。”endprint

該官員介紹，組織部長與紀委書記對干部情況較為熟悉，而其他常委則相對陌生。“比如建設局長這個職位，是城建口的。書記、市長、常務副市長與其工作接觸多，組織部長與紀委書記掌握干部情況，也有所了解。但像宣傳部長、政法委書記等人，可能與這個干部沒有工作交集。這種時候就會‘隨大流。”

這名官員還說，書記的風格，也會很大程度決定常委會討論的結果。有些強勢的書記，一個動作、一個眼神，其他常委就不得不在心里掂量一下，“我今天說這些話，書記是不是不高興了”。

還有些書記特別看好的干部，書記會提前與常委做溝通、打招呼。溝通時的語氣也很重要。比方書記問“關于國土局局長的人選，你有什么看法？”這或許就是書記在征求意見。如果書記說“某某同志干工作不錯，應該壓更重的擔子。你認為呢？”這時，常委就會明白書記的想法。

這名官員向記者感嘆：“一個老在常委會上和書記唱反調的常委，一般會被‘修理。”

當然，也有在常委會上被擋下來的干部。這種情況，要么是主要領導心中沒有特別屬意的人選，大家推出誰就是誰。要么就是一把手本身的權威受到挑戰(zhàn)。數(shù)年前，西部某省一名市委書記力薦其秘書出任縣長，前期還做了許多工作，結果常委投票時居然沒有通過。此后不久，這名市委書記就被調回省里任職。

至于公示這一關，由于原則上只受理實名舉報，因此許多人眼見大局已定，也犯不著再去干得罪人的事。

一名離休干部告訴記者，真要是上面領導看好一個人，有時連公示關都能想辦法“技術化處理”。

比如一個副縣長在當?shù)乜诒懿睿峥h長有困難。市委書記可以先調他來市委當個副秘書長，兩年后再調去另一個縣當縣長甚至直接當縣委書記。時間過了兩年，而且是異地任職，公示時來反映問題的會少很多。

有沒有連一把手都擋不住“帶病提拔”者的時候？一名擔任過縣委書記的官員表示，哪怕幾個常委聯(lián)合起來推舉一個人，自己不點頭，這個人還是過不了。但是，上面有更大的領導打招呼，自己也無能為力。

如何破解“帶病提拔”的難題。接受采訪的官員認為，如果僅僅把眼睛盯在組織部與紀委，效果恐怕有限。

有官員告訴記者，“帶病提拔”的人看似要過很多關，其實只要過了一關，其它任何關都不在話下——那就是一把手這關。

一把手可以透過自身影響力，讓他的個人決策看上去完全符合組織程序。有官員介紹，常委會上的發(fā)言都是有會議記錄的，但書記提前找常委來溝通、談話時，是不會有什么記錄的。最后懾于一把手的權威，常委們在會上表態(tài)贊成。以后“帶病提拔”的干部出了事，要追究責任時，發(fā)現(xiàn)都是集體決策。“到頭來，集體負責又變成沒人負責。”

由于一把手權力過大，給干部任用帶來的問題，也就不止是“帶病提拔”了，還有“程序失范”、“火箭提拔”等等。endprint