論道 為政

① 2013年12月8日晚間，新加坡發生暴亂，警方逮捕了27名南亞籍肇事者。 CFP/圖

②滋事者向路人擲石。

③騷亂過后現場一片狼藉。

右圖

2 013年12月8日晚，新加坡南部鬧市區的印度族群聚居區“小印度”發生一起群體性事件——新加坡官方稱為“小印度騷亂”。

騷亂的起因很簡單，一名33歲印度籍勞工醉酒后在交叉路口與一輛私人巴士相撞，當場不治身亡。但正是這一簡單的交通事故，引發附近約400名南亞裔外籍工人聚集，并攻擊來到現場的警察等執法人員。最終，至少有41人在騷亂中受傷，16輛警車和9輛民防部隊車輛遭到破壞。

這是治安良好的新加坡自1969年以來發生的第二起騷亂，被稱為新加坡“40年一遇”的騷亂。

新加坡素以“社會穩定”著稱，一直被認為是全球治安最好的國家之一。這在近年來動蕩不安的東南亞國家中，可謂“格格不入”。遭遇群體性事件，它會如何應對呢？

第一時間迅速平穩控制現場

車禍事故剛發生，新加坡警方依照交通事故來處理，進行傷員救治、事故調查。2名警察、數名醫護人員和民防部隊人員迅速到達現場，試圖將受害人從車底搬離。

但這些人員很快遭遇2名勞工帶頭鬧事，一些人拿起玻璃瓶和商店外的花盆作武器，推翻警車。交通事故演變為騷亂、群體性事件。

據此，新加坡政府嚴格依照法律程序，緊急調動300名警力、民防部隊人員，在2個小時內控制了局面。

警察特別行動指揮處的鎮暴隊采取驅散騷亂者和控制現場的策略，全副武裝，拿起盾牌和警棍，在不同的特定位置列隊，向人群同時逼近，成功驅散騷亂者并逮捕涉案者。為防止事態出現反復和反彈，“死灰復燃”，新加坡警方繼續維護現場秩序。截至午夜，現場被封鎖，防暴警察仍在現場巡邏。

這使得騷亂在極短時間內得到平息，避免了進一步升級和擴大。這種“依法應急”的觀念和行為不僅表現在現場處置上，也體現在對有關人員的后續處理上。

在現場得到控制后，新加坡警方迅即依法逮捕涉嫌參與騷亂的人員。

9日凌晨，新加坡警方宣布已逮捕27名涉嫌參與騷亂的人員（其中印度裔24人），24人于10日被起訴至法院。在審訊近3000名外籍勞工后，另8名嫌疑人于事發兩日后被逮捕。截至2014年1月，共有25名印度籍男子被控參與騷亂，另有57名外籍勞工因參與騷亂被遣送回國。

涉嫌參與騷亂者也可依法維護自己的合法權益，新加坡律師公會無償服務辦公室安排律師為滋事者辯護，新加坡外交部也與印度最高專員署接洽為被告提供法律援助。

有效引導輿論和社會情緒

騷亂事件發生后，社會各方面出現了很多傳言和謠言，特別是社交媒體充斥著各種負面信息與評論，很多國外媒體也對新加坡的外來勞工待遇、貧富差距、社會穩定等提出了種種質疑和批評。

為此，新加坡政府和高層官員，通過召開新聞發布會、發表聲明、領導人公開講話等方式進行有效溝通，不僅迅速平息了騷亂現場，也牢牢掌握了輿論場。

首先是及時發布事件信息，表達官方的態度和立場。

在騷亂發生當晚凌晨1時30分，新加坡就召開由副總理兼內政部部長張志賢、內政部第二部長易華仁、警察總監黃裕喜和副警察總監拉惹古瑪主持的記者會，將事件定性為“持武器的嚴重騷亂”。

與此同時，新加坡政府高官則通過社交媒體等方式，安撫外來客工、慰問應急處突力量。

騷亂發生當晚的凌晨3時許，新加坡總理李顯龍就在“臉書”上留言，誓言將全力追擊肇事者，讓他們受到法律制裁。當日，新加坡總統陳慶炎和多名內閣部長也在社交媒體上留言呼吁大家保持冷靜，不要散播謠言。

第二天下午，李顯龍再次向媒體發出聲明，宣布內政部將成立調查委員會來徹查事件的來龍去脈，呼吁國人保持冷靜，向警方提供任何相關信息、照片或視頻，祝愿受傷警員早日康復。

在迅速表態的同時，新加坡將事件定性為孤立事件，呼吁社會保持冷靜。

新加坡540萬總人口中有100萬外籍勞工，主要從事建筑業、低端制造業和服務業，其中不少人來自印度、孟加拉國、巴基斯坦和中國。騷亂發生后，有人在網上批評外來勞工，發表排外或針對種族的情緒化言論。對此，新加坡官方呼吁民眾秉持負責任和平和的態度，不要煽動排外情緒抹黑所有外籍勞工。

這些表態避免了社會情緒的激化。

對于國際媒體的不實報道，新加坡也進行了有力的回擊和澄清。

騷亂發生后，印度電視臺進行了錯誤報道，新加坡駐印度最高專員立即致函交涉；電視臺在隨后的黃金時段新聞報道中播放了事件的正確版本。

去年12月28日，美國媒體刊登有關騷亂是因外籍勞工不滿薪資和居住環境所致。新加坡駐美國大使致函報社闡述新方觀點。在沒有得到媒體正面回應后，新加坡通訊及新聞部發表公開聲明，批評媒體的做法。

獨立調查事件

騷亂剛一結束，事件的調查工作便迅速跟進。

首先是警方的調查。警方在騷亂后展開了廣泛細致的調查，動員500多名警員在全島各地，查問了將近4000名客工，420人被帶回警局協助進一步調查。因騷亂最初由一名勞工遭巴士碾死而引發，警方就調查結果慎重其事，決定委任一名獨立專家重組車禍經過，以提供多一方的意見。

此外，還有政府的調查。鑒于事態嚴重，騷亂第二天，李顯龍就下令內政部成立調查委員會，對事件進行徹底調查。

調查委員會數次開會商討工作，包括對部分證據進行審查，在57名涉案的勞工遭遣送回國前與當中20名進行面談，與警察部隊、民防部隊人員、小印度的居民和店主以及涉及意外的巴士司機和協調員面談等。

事件調查全程接受國會、媒體和社會各界的監督。調查委員會宣布將在2月19日舉行公開聽證會，邀請公眾在聽證會上陳情或者供證，調查結果將在聽證會上呈堂。

在調查工作緊張有序開展的同時，一系列臨時性或長期性的改進措施已開始實施。例如，因當晚很多鬧事者都喝了酒，當局懷疑酒精是肇禍原因之一。因此，新加坡政府宣布實施禁酒令，規定小印度每逢周末、公共假日和公共假日前夕禁止公眾在公共場所飲酒。

同時，新加坡也開始考慮如何提高外籍勞工的歸屬感、提高社會公正水平、解決深層次的社會矛盾等根本性問題。例如，政府已責成由尚達曼領導的跨部門委員會，負責探討客工群體對新加坡人的影響和客工福利兩大課題。

新加坡素以“社會穩定”著稱，一直被認為是全球治安最好的國家之一。