社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問題研究

周玉國(guó)　劉新群

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的組成部分。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，需要明確角色定位，充分履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度逐步完備，建立起社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作體系，保障社區(qū)矯正工作全面順利開展。

一、檢察機(jī)關(guān)的角色定位問題

根據(jù)《刑事訴訟法》第8條的規(guī)定，“人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，因此，“檢察機(jī)關(guān)是以監(jiān)督者的身份來參與社區(qū)矯正工作，不能定位錯(cuò)誤，代行職責(zé)，不然就容易越俎代庖”[1]。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督，不是參與到具體的矯正措施中代替執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)罪犯進(jìn)行矯正，而是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守“在自己權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力”的原則，做好社區(qū)矯正的監(jiān)督者，而不是具體工作的執(zhí)行者。實(shí)踐中，對(duì)社區(qū)矯正重配合輕制約的傾向比較明顯，甚至參與到社區(qū)矯正的具體工作中去。如果檢察機(jī)關(guān)不能轉(zhuǎn)換自己的角色身份，就會(huì)喪失法律監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立性，并且可能成為“自己行為的法官”，或者又會(huì)陷入“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的窘境。社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)涉及國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也涉及矯正人員的人身自由與合法權(quán)益的維護(hù)，如果社區(qū)矯正工作人員不正確行使職權(quán)，同樣會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，不利于矯正人員的改造，這就需要一個(gè)客觀中立的監(jiān)督者來保障社區(qū)矯正依法公正實(shí)施。做好監(jiān)督者，要做到“兩個(gè)正確認(rèn)識(shí)”。一要正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的職能定位。檢察機(jī)關(guān)不是具體工作的執(zhí)行者，而是監(jiān)督執(zhí)行者依法履行職責(zé)，是為了各相關(guān)部門更好地協(xié)調(diào)以完成社區(qū)矯正這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二要正確認(rèn)識(shí)配合。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督各執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作情況，保障社區(qū)矯正活動(dòng)順利開展，也就是說做好監(jiān)督工作就是對(duì)社區(qū)矯正最大的配合。

二、檢察監(jiān)督的對(duì)象問題

（一）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正與監(jiān)外執(zhí)行不同，前者是建立在目的刑論和刑罰社會(huì)化的理論基礎(chǔ)上，具有明顯的雙重屬性，即不僅具有作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)的強(qiáng)制屬性，還具有對(duì)社區(qū)矯正人員幫教的社會(huì)工作屬性，這兩種屬性相互聯(lián)系、相互滲透、不可分割。“監(jiān)外執(zhí)行強(qiáng)調(diào)的只是監(jiān)督管理，社區(qū)矯正的任務(wù)包括教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助。其中幫困扶助是類似福利性質(zhì)的措施，但它與監(jiān)督管理、教育矯正相輔相成。沒有幫困扶助之落實(shí)，社區(qū)矯正只是單純的思想教育，根本起不到應(yīng)有的作用。”[2]實(shí)踐中，對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行屬性的認(rèn)識(shí)比較深入，但是對(duì)其社會(huì)工作屬性的認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱。因此，要引起足夠重視，尤其對(duì)社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)、幫教活動(dòng)的組織安排要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)。社會(huì)工作屬性的實(shí)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)矯正作用的發(fā)揮至關(guān)重要，這是因?yàn)椋簠⒓由鐓^(qū)服務(wù)有利于培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)；教育學(xué)習(xí)有利于增強(qiáng)法制觀念，促進(jìn)改過自新；幫教活動(dòng)有利于增強(qiáng)自我謀生的能力，避免因生活困難而重新犯罪。

（二）社區(qū)矯正工作人員

直接參與社區(qū)矯正工作的人員主要包括專門從事社區(qū)矯正工作的司法行政人員、社會(huì)工作者和志愿者以及其他協(xié)助社區(qū)矯正工作的人員。社會(huì)工作者和志愿者包括專家學(xué)者、心理咨詢師、高校學(xué)生、離退休干部等；其他協(xié)助社區(qū)矯正工作的人員包括村（居）委會(huì)成員、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)組織的人員、矯正人員的近親屬和原所在單位人員等。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督中，對(duì)司法行政人員實(shí)施的組織管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行法律監(jiān)督職能；而對(duì)實(shí)施不具有法律意義的幫教、援助等行為的社會(huì)志愿者和其他協(xié)助人員，一般不納入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象范圍。

（三）社區(qū)矯正人員

根據(jù)兩高、兩部《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)通[2009]169號(hào)）（下稱《全國(guó)意見》）的規(guī)定，社區(qū)矯正適用的范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。但是，根據(jù)修改后《刑事訴訟法》258條的規(guī)定，社區(qū)矯正包括除剝奪政治權(quán)利以外的其余四種情況。刑事訴訟法作為基本法律，比《全國(guó)意見》的效力等級(jí)高，因此，社區(qū)矯正的適用范圍應(yīng)當(dāng)按照刑訴法的規(guī)定，檢察監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)針對(duì)“四種罪犯”的監(jiān)督管理活動(dòng)。對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督，要分類實(shí)施。一般來說，社區(qū)矯正人員還是存在再犯可能性的。檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)其年齡、犯罪類型、家庭環(huán)境等因素的綜合評(píng)價(jià)，建立再犯可能性預(yù)警評(píng)估機(jī)制，按照再犯可能性的大小，將監(jiān)督劃分為重點(diǎn)監(jiān)督、中等監(jiān)督、一般監(jiān)督三個(gè)等級(jí)，實(shí)行有區(qū)別的監(jiān)督。監(jiān)督等級(jí)不同，監(jiān)督的次數(shù)和密度也就不同，這樣有利于合理配置監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督效果。

三、檢察監(jiān)督的內(nèi)容問題

（一）矯正前階段

“檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督的視角應(yīng)延伸至矯正前對(duì)管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用過程。”[3]對(duì)于管制、緩刑，檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督人民法院準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、嚴(yán)格適用法律，依法適用非監(jiān)禁刑，及時(shí)糾正不符合條件的罪犯適用社區(qū)矯正，對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的，應(yīng)當(dāng)以量刑建議書等方式建議適用；對(duì)于假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)要開展同步監(jiān)督，認(rèn)真審查假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請(qǐng)、批準(zhǔn)、決定情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正。同時(shí)，對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（司發(fā)通 [2012]12號(hào)）（下稱《實(shí)施辦法》）第4條規(guī)定的“司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)影響調(diào)查”進(jìn)行監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)在將評(píng)估意見提交給委托機(jī)關(guān)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送人民檢察院監(jiān)所檢察部門。只有對(duì)社區(qū)矯正適用權(quán)進(jìn)行有力的監(jiān)督和制衡，才可以既能維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，又能保障國(guó)家刑罰權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）矯正執(zhí)行階段

矯正執(zhí)行階段是社區(qū)矯正活動(dòng)的核心，也是檢察監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)被矯正人員的交付執(zhí)行及法律手續(xù)是否合法、完備，是否及時(shí)登記接收，是否組織入矯宣告等進(jìn)行監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)是否落實(shí)日常監(jiān)督管理措施、及時(shí)確定專門的矯正小組及簽訂矯正責(zé)任書、制定矯正方案、建立執(zhí)行檔案和工作檔案以及對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)離開所居住的市縣等脫管漏管問題是否及時(shí)采取相應(yīng)措施等進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)遵守人民法院“禁止令”的監(jiān)督，對(duì)于確需進(jìn)入特定區(qū)域或者場(chǎng)所的，審查是否經(jīng)過縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并告知人民檢察院。四是加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)懲情況的監(jiān)督，通過社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議、受理申訴和舉報(bào)、工作通報(bào)等方式了解社區(qū)矯正人員的考核和獎(jiǎng)懲情況；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)違法違規(guī)人員依法給予治安管理處罰、收監(jiān)或者對(duì)重新犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹椤Ｎ迨羌訌?qiáng)對(duì)合法權(quán)益維護(hù)的監(jiān)督。社區(qū)矯正人員的人身、財(cái)產(chǎn)、控告、申訴等合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)靡跃S護(hù)，在就業(yè)、接受教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等合法處遇應(yīng)當(dāng)?shù)靡宰鹬亍ndprint