行賄罪中“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的理解與把握

嚴(yán)青　曾輝

在2012年12月“兩高”關(guān)于辦理行賄案件的司法解釋中，再次將行賄犯罪構(gòu)成要件中的謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)入法，為更好地打擊新型行賄犯罪提供了明確的法律依據(jù)。但在司法實(shí)踐中，如何正確理解和把握謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還是一個(gè)值得高度關(guān)注和思考的問(wèn)題，本文擬就上述問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。

一、我國(guó)行賄犯罪中的關(guān)于謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)定

（一）謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在2008年司法解釋中的規(guī)定

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院于2008年印發(fā)的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第9條第2款的規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。這類領(lǐng)域的案例典型的如河北省交通廳原副廳長(zhǎng)張全受賄案和廣東省深圳市鹽田區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心原副主任汪國(guó)棟受賄案。該兩案的概況是2001年至2004年10月，張全利用職務(wù)之便，在高速公路工程建設(shè)以及高速公路信息管理中心和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，本人或通過(guò)其子張翼鵬收受有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)金、購(gòu)物卡、股金等折合人民幣共計(jì)180萬(wàn)元。2001年至2003年，汪國(guó)棟利用職務(wù)之便，在鹽田區(qū)政府采購(gòu)中，采取提前透露評(píng)委名單、邀請(qǐng)?zhí)囟ü就扑]的人選作為專家評(píng)委等方式幫助有關(guān)企業(yè)中標(biāo)，先后多次收受有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂共計(jì)人民幣89萬(wàn)元。2006年3月，廣東省深圳市中級(jí)人民法院判處汪國(guó)棟有期徒刑六年。該兩案都是典型的行賄人在招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)責(zé)任人錢財(cái)，在和其他競(jìng)爭(zhēng)者中，得到了優(yōu)勢(shì)，并謀取了不正當(dāng)利益。

（二）謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在2012年司法解釋中的規(guī)定

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條第2款的規(guī)定，違背公平、公正原則，在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“謀取不正當(dāng)利益”?？梢?jiàn)，2012年“兩高”印發(fā)的《解釋》對(duì)行賄罪的打擊領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。該解釋中的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域”應(yīng)作廣義的理解，泛指商品或財(cái)富之生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等活動(dòng)的所有領(lǐng)域。這方面的典型案例如黃埔區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)肖佳尚涉嫌受賄案。2009年初至2011年下半年，肖佳尚在任廣州市黃埔區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所副主任藥師期間，利用職務(wù)便利，為零售藥店開(kāi)展業(yè)務(wù)提供幫助，并收受十多家藥店經(jīng)營(yíng)者賄送的好處費(fèi)共計(jì)人民幣104萬(wàn)元。該案并不是傳統(tǒng)的政府采購(gòu)和招投標(biāo)，只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分配環(huán)節(jié)，但在該案中行賄人即零售藥店者正是給予了肖佳尚財(cái)物，違背公平原則，謀取了其他零售藥店并不具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而謀取了不正當(dāng)利益。

另外，在組織人事管理領(lǐng)域，其職務(wù)犯罪也是以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而行賄為常見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，組織人事管理活動(dòng)與培養(yǎng)、考察、選拔干部即干部的錄用、任免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲、升降、培養(yǎng)等有關(guān)。在國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄、公務(wù)員職務(wù)調(diào)整、職務(wù)晉升，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員選舉和提名推薦中，都具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，屬于典型的“組織人事管理活動(dòng)”。國(guó)有單位的職稱評(píng)聘、兩院的院士、國(guó)務(wù)院特殊津貼者的遴選等，不但具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，而且也與相關(guān)人員的工資待遇等直接掛鉤，也應(yīng)屬于“組織人事管理”的組成部分。近年的典型案件如長(zhǎng)治市公務(wù)員招考案。長(zhǎng)治市人社局原副局長(zhǎng)趙波、公務(wù)員管理科原科長(zhǎng)吉新瑞在2011年長(zhǎng)治市公務(wù)員考錄體檢中，分別收受遞補(bǔ)考生家長(zhǎng)賄賂10萬(wàn)元、1.7萬(wàn)元，為遞補(bǔ)考生順利錄用提供方便。長(zhǎng)治縣蔭城村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任賈志紅，為女兒能順利遞補(bǔ)錄取公務(wù)員分別向趙波、吉新瑞行賄10萬(wàn)元、1.7萬(wàn)元。趙波等人在公務(wù)員考錄工作中，濫用職權(quán)，行賄受賄。

二、謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐表現(xiàn)

謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在司法實(shí)踐中應(yīng)該包括兩種情況：一是本來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，試圖通過(guò)行賄取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是本來(lái)有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而行賄。

在第一種情況中，本來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行賄取得優(yōu)于別人的競(jìng)爭(zhēng)條件，其謀取的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯，目的性也比較明確，所以判斷其行為是行賄比較容易。如果有證據(jù)表明行賄人口頭或者書(shū)面提出謀取利益的請(qǐng)托，這屬于最典型也是容易認(rèn)定的謀取。當(dāng)然，實(shí)務(wù)中鮮有書(shū)面形式，常常是行賄人口頭提出請(qǐng)托要求，行賄人只要用語(yǔ)言表達(dá)了此種意思，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“謀取”。實(shí)踐中，很多情況下行受賄人之間是不需要用語(yǔ)言明說(shuō)的，通過(guò)彼此的行為就能心知肚明。行賄人謀取利益的行為也不一定要通過(guò)明示的方式表露，而且根據(jù)我們?nèi)饲閬?lái)往等風(fēng)俗，很多情況下行賄是采取更為隱晦的方式。所以，我們認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，當(dāng)行賄人向具有自由裁量的國(guó)家工作人員以各種物質(zhì)利益時(shí)，其行為本身就顯露出謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的意思。

在第二種情況下，如果行為人或者相關(guān)單位在競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)中本來(lái)就具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但為了維持這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而給予財(cái)物的，也應(yīng)該屬于“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，進(jìn)而成立行賄罪。從另一角度看，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)本身是動(dòng)態(tài)的，所謂行為人在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的本有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上也可能是不可靠與不確定的。

三、如何收集認(rèn)定具有謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)目的的證據(jù)

司法部門在認(rèn)定行賄犯罪時(shí)，往往會(huì)受到賄賂潛規(guī)則的影響而對(duì)行賄人產(chǎn)生同情。特別是在一些行賄成風(fēng)的行業(yè)，不行賄就辦不成事，刑事司法往往降低入罪的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行賄人網(wǎng)開(kāi)一面。這是當(dāng)前司法機(jī)關(guān)重打擊受賄、輕打擊行賄的重要原因。但近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念均在發(fā)生深刻變化，一些個(gè)人或單位為了自己利益最大化進(jìn)行行賄等犯罪活動(dòng)，其形勢(shì)令人堪憂。行賄犯罪已嚴(yán)重涉及到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，特別是作為專門查處職務(wù)犯罪的司法機(jī)關(guān)，面對(duì)日趨復(fù)雜、隱蔽、智能的行賄犯罪，有必要對(duì)行賄犯罪的新特點(diǎn)、新規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研究，尤其是對(duì)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行嚴(yán)格把握和認(rèn)定，從而更加有效地懲治和預(yù)防行賄犯罪。根據(jù)我們?cè)诜簇澆块T工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于行賄犯罪中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)定，應(yīng)從以下幾個(gè)方面收集證據(jù)：endprint

（一）收集謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行賄人證據(jù)

通常有行賄人向國(guó)家工作人員提出請(qǐng)托，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，請(qǐng)托人即為直接行賄人，自己直接向國(guó)家工作人員提出請(qǐng)托事項(xiàng)，并經(jīng)手送出賄賂。但在實(shí)踐中還須注意以下謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況：

1.請(qǐng)托人與直接交付賄賂的人為不同的人。行賄的目的為謀取不正當(dāng)利益，亦即請(qǐng)求國(guó)家工作人員利用職權(quán)承諾、實(shí)施用以謀取自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自己的不正當(dāng)利益。向國(guó)家工作人員請(qǐng)托事項(xiàng)的人與直接交付國(guó)家工作人員賄賂的人分開(kāi)。從表象上看，請(qǐng)托的人未送錢財(cái)，送錢財(cái)?shù)娜宋凑?qǐng)托。這時(shí)我們?cè)趥刹闀r(shí)，必須將偵查賄賂的鏈條拉長(zhǎng)、深挖細(xì)查，擴(kuò)大偵查范圍，固定相關(guān)證據(jù)。

2.聘請(qǐng)業(yè)務(wù)員行賄。在一些公司和企業(yè)，為在招投標(biāo)中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益之事項(xiàng)，臨時(shí)性的招聘業(yè)務(wù)員，公司、企業(yè)的管理層人員在幕后操縱，前臺(tái)的業(yè)務(wù)員直接請(qǐng)托、聯(lián)絡(luò)、交付賄賂，待權(quán)錢交易成功后，業(yè)務(wù)員成功退出；而公司、企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)員打發(fā)一點(diǎn)小錢走人。為謀取在另一項(xiàng)招投標(biāo)和政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，公司、企業(yè)又臨時(shí)性的招聘業(yè)務(wù)員。這樣，公司、企業(yè)的管理層人員方便洗脫自己的行賄之罪，而把責(zé)任全部推脫到業(yè)務(wù)員身上，一但調(diào)查起來(lái)，業(yè)務(wù)員早已不知去向，更有甚者，公司、企業(yè)，特別是在一些私營(yíng)企業(yè)里，所登記的業(yè)務(wù)員檔案有假名、假身份證存在。例如，在醫(yī)藥器械行業(yè)的招投標(biāo)中，賄賂謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況較為突出，但查處的難度相當(dāng)大，特別是直接經(jīng)手賄賂的人證據(jù)難以落實(shí)，有時(shí)給案件的查處造成被動(dòng)。

（二）收集謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行賄時(shí)間證據(jù)

行賄謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要說(shuō)明行賄與取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間的邏輯聯(lián)系。因此，就發(fā)生的時(shí)間看，應(yīng)該是發(fā)生在相關(guān)商業(yè)活動(dòng)或者人事管理活動(dòng)過(guò)程中，包括以下三種情況：

1.事前行賄。在競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)開(kāi)始前，行為人為在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中或者在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，事先給予相關(guān)單位或者個(gè)人財(cái)物的，應(yīng)直接認(rèn)定為“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。實(shí)踐中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行賄大都發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)開(kāi)始之前。

2.事中行賄。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)或者在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)開(kāi)始后結(jié)束前的進(jìn)行過(guò)程中，行為人為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給予相關(guān)單位或者個(gè)人財(cái)物的，應(yīng)認(rèn)定為“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。換句話說(shuō)，相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，在結(jié)果尚未確定的進(jìn)行過(guò)程中，行為人為了取得競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)而行賄。

3.承諾賄賂。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中或者在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，事先或者事中約定給予相關(guān)單位或者個(gè)人財(cái)物的，應(yīng)認(rèn)定為“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。由于約定在先，行為人試圖通過(guò)行賄的允諾破壞正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，其“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的目的已經(jīng)顯露，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。由于行為人在競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)過(guò)程中沒(méi)有違反公平、公正原則，接受財(cái)物的一方雖然可以成立受賄罪，給予財(cái)物的行為不是為了謀取不正當(dāng)利益，不構(gòu)成行賄罪。如果國(guó)家工作人員暗中主動(dòng)幫忙，客觀上為行為人謀取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，事后向行為人主動(dòng)索要財(cái)物或者行為人知曉后主動(dòng)以財(cái)物感謝的，也因?yàn)槠湫匈V行為沒(méi)有事前直接與謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勾連，不能認(rèn)定為行賄。

（三）收集謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)給予的賄賂證據(jù)

直接以財(cái)物賄賂，即直接以貨幣或者以物品進(jìn)行賄賂，這是傳統(tǒng)的賄賂形式，例如行賄人直接送給某國(guó)家工作人員幾沓人民幣或者一塊名表，在理論和實(shí)踐中很好理解和把握。但在實(shí)踐中，還須注意以下情形：

1.以投資回報(bào)的形式進(jìn)行賄賂。這種情形表現(xiàn)為請(qǐng)托人的公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體本身不存在資金上的困難，甚至還有富余資金，但考慮到自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)體有求于國(guó)家工作人員，特別是想求得對(duì)該經(jīng)營(yíng)實(shí)體有長(zhǎng)期監(jiān)督、管理職責(zé)的國(guó)家工作人員給予違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者給予違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，被動(dòng)接受國(guó)家工作人員的資金投入，并口頭或書(shū)面約定到期的回報(bào)率。在公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體本身不缺資金，或者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還出現(xiàn)虧損的情況下，國(guó)家工作人員強(qiáng)行“投資”，未實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)管理，結(jié)合謀取不當(dāng)利益的事實(shí)，以“投資回報(bào)”的形式給予國(guó)家工作人員的“回報(bào)”（本金除外），應(yīng)認(rèn)定為賄賂。因?yàn)閲?guó)家工作人員的這種強(qiáng)行“投資”的行為，與民法上的“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則有本質(zhì)區(qū)別，所謂的“投資回報(bào)”僅是企圖洗脫賄賂的手段和方式。

2.以“勞務(wù)費(fèi)”、“設(shè)計(jì)費(fèi)”的名義進(jìn)行賄賂。這種情形較多的出現(xiàn)在技術(shù)性較強(qiáng)而又負(fù)有管理、監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)與對(duì)應(yīng)的被管理、被監(jiān)督的單位之間，例如城建部門和與之相對(duì)應(yīng)的建筑公司、監(jiān)理公司。這些國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理人員通常都是技術(shù)內(nèi)行甚至系專家，很容易發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督、管理者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不符合規(guī)范的地方，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者想求得國(guó)家工作人員給予違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者給予違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件，于是“聘請(qǐng)”國(guó)家工作人員對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題或程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，“聘請(qǐng)”監(jiān)督、管理者自己設(shè)計(jì)的，然后以高昂的所謂“勞務(wù)費(fèi)”、“設(shè)計(jì)費(fèi)”名義給予國(guó)家工作人員以財(cái)物。在這種情形下，如果對(duì)被管理、監(jiān)督者提出整改措施和技術(shù)要求是國(guó)家工作人員工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的份內(nèi)之事，不存在工作職責(zé)和業(yè)務(wù)以外的所謂勞務(wù)，結(jié)合謀取不當(dāng)利益的事實(shí)，所謂“勞務(wù)費(fèi)”、“設(shè)計(jì)費(fèi)”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為賄賂；如果負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)的國(guó)家工作人員是用自己的知識(shí)和技能，在職責(zé)范圍之外為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，但生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者以明顯高于市場(chǎng)價(jià)值的數(shù)額給予國(guó)家工作人員以“勞務(wù)費(fèi)”、“設(shè)計(jì)費(fèi)”，考慮生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)該國(guó)家工作人員有不當(dāng)利益的謀求，該明顯高出市場(chǎng)價(jià)值數(shù)額的所謂“勞務(wù)費(fèi)”、“設(shè)計(jì)費(fèi)”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為賄賂。endprint